我国社保基金法律监管分析研究.pdfVIP

Research in Legal Regulate of China Social Security Fund A Thesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the Degree of Master of Profession By Zeng Yu Supervised by Prof. Zeng Wenge （ ） Profession: Juris Master LAW College of Law Science of Chongqing University, Chongqing, China May, 2011 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘 要 近年来，社保基金的安全运行与保值增值作为一项关系到广大人民群众切身 利益的课题已经引起各派学者的高度重视与普遍关注。从一定意义上讲，整个社 会保障制度的核心就是社保基金，整个社会保障制度的运行过程也就是社保基金 的筹集、账户管理、支付及投资运营过程。由于我国的社会保障工作起步较晚， 20 世纪80 年代学术界主要还是从经济学的角度来研究社保基金的管理与运营；直 到90 年代末关于社保基金的安全运行、保值增值等问题才被纳入到法学研究的视 野中来。因此我国学术界对于社保基金的分析、研究还相当不成熟。现阶段，无 论从法律体系的科学性、合理性还是从法学理论研究的深入性、系统性来看，关 于这一课题的研究都尚处于蓬勃发展时期。 从社保基金的管理与运营现状来看，社保基金被挪用、侵占、违规投资甚至 贪污的现象还相当普遍。社保基金的安全屡屡受到侵犯，保值增值功能也未能很 好的得以实现。近20 年来，因违规挪用和不当投资社保基金所造成的损失就超过 100 亿人民币。 造成这一状况的原因是多方面的，其中既涉及社保基金监管体制的问题，也 涉及相关法律制度不完善的问题。笔者认为，为减少社保基金的安全隐患，优化 社保基金的投资结构，妥善处理好人口老龄化带给我国社会保障制度的巨大压力， 就必须进一步加强对社保基金的监督管理，保障社保基金的安全，提高社保基金 的保值增值能力。笔者综合运用法理学、经济法学、立法学以及经济学等多学科 知识对本课题进行分析论证；并综合采用历史分析法、比较分析法以及实证分析 法综合研究分析我国社保基金的监管现状以及存在的问题；最后尝试性提出完善 我国社保基金法律监管的建议。 本文共四个部分，第一部分介绍了社保基金法律监管一般理论，笔者从基础 理论入手，明确了社保基金的概念、性质以及社保基金法律监管的概念、内容等 一般性问题，为全文的分析、研究做好铺垫；第二部分阐述了现阶段我国社保基 金法律监管的立法现状以及存在的问题；第三部分通过对比分析了其他国家对社 保基金法律监管的原则与模式，总结分析出有益我国的经验及启示；第四部分针 对监管过程中存在的问题，结合国内外成功经验，尝试性地提出完善我国社保基 金法律监管的建议。 关键词：社保基金，监管，法律措施 I 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 ABSTRACT Concerning the masses vital interests, the safety of social