中国集体土地使用权交易制度分析研究.pdfVIP

内容摘要 中问集仆j：地使Hj权交易制度是建立-(i：Pff有权公柯堪础卜的规 制集体二¨ill使用权交易的姚则。集体土地使川权交易包括卜地所有 者让渡使用权的设立交易和上地使用权主体’文现其使』{4权的流转交 易。对该交易制度的研究必然涉及制度选抒、制度安排和制度创新。 首先要明确土地资源是稀缺的，有关fj地资源配胃的制度电足稀缺 的。尽管集体士地使用权与所有权相分离从理论卜说是有利』J囱效 配置资源和实现社会成员最大化利益的；但是，天于集体上地使『fj 权交易市场建直和完善的制度供给不足，尚不能完全体现上地使用 权从所有权中分离的应有之义。现有法律实体规则的存在证明。p国 已经确tr集体土地使用权交易制度，并在实践中取得了一定成效； 但同时要认识到该制度的缺陷和不足，需要列其予以完善。回顾集 体土地使用权交易制度变迁过程，可以确定权利主体更趋多元、产 权界定更为细化是该制度变迁的方J【_IJ。另外，在制度变迁过程中， 围家是制度的供给背，推行强制性制度变迂。 刑。fj国集体七地使用权交易现状的分析进步说明了集体土地 使用权交易制度创新利完善的必要性。现有制度安排尚不能满足交 易的|ji：『提条件 产权明晰。集体土地所有权主体代表多几化、所 有权j一体与使／目权：I；=体之n=1J“权、责、利”界定不清以及¨l!}l，、’。权 涌义界定不清制约_J，集体土地使用权交易的顺利运作。』8权的界定 不明麻。j是制度创新时首先要解决的问题。”外通过研宄我幽农村J 普遍存在的裁业行为，可以得出赋r农民K期上地使用权，将激励 刑农业的长期投资，何效利用土地资源fl勺}。‘i除。随着社会／{i断发展， 农业落后状况要求解除资源约束，．|_r夫农、雌§营觇摸。特别足加入 p WTO后，农户小规模经营难以适应大市场的客观要求，必颁从制度 层I目i规制农、№适度经营规镆的形成删发腱，以集体L地使用权交易 制度的健全为制度建设的挞础。对安徽省兕湖I柯集体建没用地使用 权流转试点情况的分析充分表明集体建设I}{{j地入市是大势所趋，规 范建设用地使用权交易是提高：【：地利用二钲，有效配置土地资源的有 效手段。 尽管制度具有较强的“资产专用性”，但tt对其他国家或地区农 村土地产权制度芳干方丽予以研究，也会为集体土地使用权交易制 度的创新提供方向性的借箍。本文主要从前棼联及东欧国家上地私 有化、西方困家农地经营规模变化和政府对农地交易的管制等二个 方面J进行简要分析，澄明了我困集体上地使用权交易制度的完善不 可一蹴而就，不能直接以其他国家为模本，照抄照搬；当然对于共 性的东西可予以借鉴。 本文将集体土地使1耳|j权交易制度创新的目标设定为两个。一是 根本性目标，即实现土地资源可持续发展和农业可持续发展；二是 基础性目标，即改善农民生存状况，实现城乡共同发展。上述目标 是基J二长远利益与HElilS；}g益的协调，整体利益2j局部利益的协调而 确定的。本文对集体上地使用权交易制度创新的ix]容提出若干建设。 首先，由国家对集体土地权利构制作m重新安排。具体来说，主要 是峰持集体所有制0i变，明确所有权j．体，以及将集体土地使用干义 的权利概念法定化，明确j：地使用杈上体，以及土地使删权权能。 其次，国家应当用费。法的形式明确确定集体L地使用权交易制度， 建立．规范、自由的产权交易市场，使上地资源从低价值的用途向更 高价值的用途转移。另外，国家应当埘集体j一地使用权交易市场的 完善进行适当的、有效的阿|；{1主要足创制普适性的法律和完善_十 地管理制度。制度运行的绩效还要…制度的外部环境束约束。创新 集体上地使用权交易制度时，要汀愚克藩其相关制度与之融合，从 而减少钳J度运行的成本。较为币要n0fj宪浊秩序的宄善，先进文化 和主体意训形态的培何，制度创新史施机制的建监和加强配套制度 创新。总之，通过本殳分析表明中刚规自‘的集体土地使用权交易制 度已不能满足社会经济增氏的需求，必须进行制度创新和完善，以 尽可能使制度供给与制度需求渐近均橱状态。 A1)stract ofthe tousecollectiveland Chineselransacfion system right