当前农民工市民化的难点及对策探析.pdfVIP

摘 要 农民工市民化是我国工业化、城市化发展的必然要求，是建设社会主义和谐社会的必 然要求，也是实现人的全面发展的必然要求。同时，农民工市民化的成败又直接关系着社 会的稳定和发展，关系着社会主义新农村建设的成败，关系着全面建设小康目标能否实现。 国家和社会对此高度重视，并制定了相关的政策、制度及法律法规来促进农民工向市民的 转化。但是，农民工市民化的进程仍然十分缓慢。 笔者通过对当前农民工市民化现状的调查与分析，在当前相关理论研究的基础上，客 观地、辩证地分析了造成这一现状的原因。当前阻碍农民工市民化的因素还很多，既有外 在的因素：经济因素、政策因素、制度因素、认知因素；又有内在的因素：农民工自身因 素。从经济方面来看，城市过高的入户条件、过高的居住付出、过高的就业条件等过高的 生存成本对农民工市民化的进程形成了很大的限制；从政策方面来看，一是政策的变革滞 后于实践的发展；二是政策的执行缺乏力度，不能满足实践的需要。这些都约束了农民工 市民化的发展；从制度方面来看，健全的土地流转制度，完善的土地流转市场，城乡统一 的户籍制度，覆盖农民工的社会保障制度，城乡公平的教育制度，城乡统一的劳动力就业 制度、统一的劳动力就业市场，以及覆盖农民工的廉租房制度等等一系列促进农民工向市 民有序转换的制度仍未建立和完善，这也必然大大束缚了农民工的手脚，阻碍了农民工向 市民的转化；从城市化的进程来看，从总体上来讲，我国城市的发展仍处于较低的层次， 无论从发展规模，还是从发展质量来看我国城市化的进程都是滞后于工业化的发展，城市 化的这种滞后性也限制了农民工市民化的进程。从农民工自身素质来看：文化上，由于农 民工的整体文化素质不高，使得他们的就业竞争能力普遍较低，无法在城市里长久地安身 立业；技术上，技术层次较低总是处于就业市场的最底层，工资无保障；生存和发展能力 上，农民工由于受传统文化和后天环境的影响，在生存和发展能力上表现为单一性、薄弱 性、缓慢性等特点，这与现实社会的要求不符，缺乏竞争力，生存相对困难。心理上，受 自身经济和社会地位的影响，农民工在心理上表现为自卑性、脆弱性、封闭性等特点，这 些特点都不利于农民工向市民的转化。尽管适应性的改革正在进行，但对于社会的发展和 农民工市民化的实践来说，仍然是不够的。这些方面都严重制约了农民工市民化的进程。 通过以上分析，笔者从全新的视角提出了当前农民工市民化进程中存在的两对主要矛 盾。一是我国工业化、城市化的发展对农民工市民化的有效需求的增加与工业化、城市化 对农民工市民化的有效服务不到位之间的矛盾；二是农民工市民化愿望的增加与农民工自 身条件不足之间的矛盾。这也是当前农民工市民化的难点。 为了能够解决农民工市民化进程中的两大矛盾，促进农民工向市民有序转化，促进社 会和谐发展，作为政府应该从和谐社会理念和科学发展观的角度出发，从宏观、中观和微 观方面为农民工市民化创造良好的条件。具体表现在：宏观制度安排层面：制定具有科学 性、导向性和决定性的政策，科学合理地引导农民工向市民有序地转化；加快相关制度的 改革，优化制度环境；建立和完善相关法律和法规，保护农民工的合法权益；城市接纳层 面：城市社会对农民工应该理性接纳，把促进农民工市民化纳入城市社会发展规划之中， 树立服务意识，转变管理方式，认真履行自身职责，积极推进农民工实现其向市民的有序转 变；农民工自身素质层面：农民工要积极主动地学习，不断地充实提高自身的综合素质， 增强城市适应能力。具体表现在：加强现代科学文化知识的学习，提高文化素质；加强思 想道德教育和现代文明礼仪教育，提高思想素质和文明素质；加强自身职业技能培训，提 高劳动素质。通过自身素质的全面提高，尽快实现自身价值观念和行为方式的转变，从而 全面融入到城市主流社会中去。 关键词：农民工；市民化；难点；对策 2 Abstract The workers migrant arethe ofour industrializationand people country inevitable of a devel