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再论限塑令——环境外部性法律规制的失衡及对策 中文摘要 颁布于2007年12月31日的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(简 称为“限塑令)已实施两年有余。从经济分析法学角度看，使用塑料购物袋所 导致的环境污染本质上是一种典型的负外部性问题，而“限塑令”是政府通过行 政强制手段对此种环境负外部性的规制。虽然诸多调研数据显示“限塑令”取得 了一定效果，但其实施还存在着很多的问题，甚至会引发新的环境负外部性问题。 本文运用经济分析法学和实证分析法学的研究进路，通过历史文献和比较方法， 以“环境外部性”为理论工具，以实地调研数据和“限塑令”实施效果为实证基 础，从理论和实际两方面对“限塑令、环境外部性理论和政府法律规制失衡所 导致的环境外部性影响进行分析，提出完善“限塑令”的对策，并强调应该综合 运用法律规制手段平衡解决环境问题。 论文共分五个部分： 第一部分是对“限塑令”相关内容的解析。首先对《关于限制生产销售使用 塑料购物袋的通知》(简称为“限塑令”)、《商品零售场所塑料购物袋有偿使用 管理办法》及后续出台的相关几个国家标准给予了法律上的定位；然后对限塑令 进行解构，从生态技术、产业经济、制度构建、行政执法及消费观念等角度分析 了“限塑令”相关内容的可行性。 第二部分是“限塑令实施的效果和影响。论文对部分超市和农贸批发市场 “限塑令”实施前后塑料购物袋消耗情况进行了实地调研和分析。在此基础上， 从政府、生产者、商家、消费者四个层面对“限塑令”实际的实施效果和影响进 行了评价。 第三部分是对“限塑令”环境外部性法律规制失衡原因的深层分析。依托外 部性理论，论文阐述了外部性的涵义、环境外部性的产生原因及解决环境负外部 性问题的对策，描述了当前“限塑令’’外部性的诸多表现，并深入剖析了其成因。 第四部分是对世界各国的主要“限塑”模式的介绍及简要评价。当今世界各 国“限塑模式主要有禁止或限制使用、征收税费调控、回收再利用和使用环保 产品替代等四种模式。通过对各种模式的评价旨在给我国“限塑令”的完善提供 借鉴。 第五部分提出了完善我国“限塑令法律规制手段的一些主要对策。包括法 律规制手段的多样化；约束与激励机制的并行，环保责任的合理分担；完整产业 链的构建，“法益”冲突的综合平衡等等。 论文的结语部分，从展望的角度，对未来“限塑相关的法律规制体系构建 作了一番设想，对本课题有待进一步研究的问题进行了补充说明。 总之，本课题的研究初衷在于如何运用环境外部性的理论对诸如“限塑令” 等环境外部性法律规制手段进行分析，从而促进我国环境外部性规制手段的进 步，为我国环境外部性内化的对策提供有价值的建议。 关键词：限塑令 环境外部性 法律规制失衡 对策 Researchonthe Deep BanFreePlastic for Bags： The of UnbalanceEnvironment External LegalRegulation andits Resolutions Abstract TheNoticeontheRestriction and of Use Plastic Manufacturing,Sale of toasTheBan ShoppingBags(referred on