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建立现代高职院校组织结构的理论探讨 　　 摘 要：从世界经济和教育发展的大背景来看，解决技能需求和技能供给之间不平衡的问题对于实现未来经济的稳定和繁荣是非常重要的。现代高职院校的时代使命就是要培养更多具备可转移、可再生知识和技能的人才。面对充满挑战和不确定性的外部环境，高职院校组织结构需要在传统的基础上开启创新和再造的过程，实现既能稳步处理日常事务又能灵活应对外部环境变化的组织特性。 　　 关键词：组织机构;外部环境;理论分析;现代高职院校 　　 作者简介：张俊青，广西交通职业技术学院助理研究员，研究方向为高职教育管理;彭朝晖，广西交通职业技术学院教授，国家教学名师，研究方向为职业教育管理、汽车维修技术。 　　 基金项目：2013年度广西交通科技项目及标准化项目“广西交通行业校企合作平台构建及其运行模式与支持政策研究”（编号：桂交科教发[2013]100号），主持人：彭朝晖。 　　 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）16-0049-04 　　 1972年联合国教科文组织国际教育发展委员会在《学会生存?D?D教育世界的今天和明天》的报告中提出：在教育世界出现了一种共同倾向“是趋向于技术治国的体系，这种体系基本上是为着训练工人和有资格的专业人员并促使科学和技术向前进而设计的”[1]，当时所谓的大趋势俨然已经变成了今天的大背景。技术进步、产业升级和普通群众对高等教育持续不断的需求催生了中国高职院校的数量增长和跨越发展，同时也考验着高职院校的组织结构在应对复杂环境变化上的反应能力。面对规模超前、资源紧张、模式转型和质量堪忧等内外部环境的多重压力，高职院校如何创新内部组织结构，使其在激烈的竞争环境中将“问题变成机会”，首先把自身建设成为一所适应时代需要的高职院校，继而发展为一所持续发展的高职院校？ 　　 一、高职院校组织结构改革和创新的环境分析 　　（一）数量增长与规模扩大导致需求剧增 　　 从1999年作为解决经济和就业问题的重要政策，高等教育开始不断扩大招生人数，在招生总人数中一半左右是被新建的高职院校所吸收。自扩招起用来形容高职院校规模发展频数最多的一个词叫做“半壁江山，”即高职院校招生人数占到高等学校总招生人数的一半，高职院校在校生人数也占到高等学校总人数的一半。2013年中国普通高等学校2491所，其中高职（专科）院校1321所[2]，其在校生规模超过一万人的学校已不足为奇。 　　马丁?特罗认为：“如果大众化的第一职能是给几乎每一个申请入学的人提供大众化高等教育的机会，那么第二职能就是对每一个需要这种教育的团体和机构提供有用的知识和服务......而且国民生活的很多新的领域正开始被看作大学所产生的知识的使用者。”[3]高等教育从精英教育过渡到大众教育，不但要适应社会各界对其教育质量和就业质量不断增加的需求，而且还要适应不断扩大的学生群体广泛的能力、兴趣和动机需求。与本科院校相比，高职院校的学生还要承担相对高昂的学费，高职院校所承受的外部压力使其几乎变成了一个超负荷运作的机构。 　　（二）劳动力市场人才供需结构发生质的变化 　　 教育部发展规划司司长陈锋用“技术进步、产业升级、创新驱动”来表达时下高职教育所面临的社会经济背景。技术进步促进产业升级也要求劳动者能力升级，即需要劳动者掌握更多的知识、技术和技能，大量新兴产业的发展也需要大量的应用型人才和复合型人才与之相适应。在实施创国家新驱动发展战略方面，高职院校承担着人类所积累的知识、先进的产业技术、自主创新的成果转化到生产实践、生活实践、社会实践和文化实践中的艰巨任务。 　　 当前劳动力市场不仅存在劳动力供需不平衡的总量矛盾，而且由于技术进步而造成的就业结构性矛盾更加突出。产业结构调整带来职业结构的变化，而高职院校在办学模式、培养规格与专业设置上却表现出明显滞后于产业结构变化的现象。我国目前还处于工业化时期，现代制造业和现代服务业大多处于世界产业链的中低端，高端就业岗位不足，高职教育内部专业结构对外部产业需求也存在很大的不适应。 　　（三）高职院校教育经费过于紧张 　　 也许可以用“过分扩张、集中不足;过分紧张，经费不足”来描述当前高职院校的姿态。数量增长、规模扩大和质量要求带来的教育资源过度紧张早已成为高职院校面临的严峻问题，首当其冲的是教育经费不足。我国高职教育经费投入总量却远不及普通本科，从国际经验来看，作为培养技术技能型人才为主的高职教育，其培养成本要高于学术型高等教育，如澳大利亚高职教育的单位成本是普通本科教育的2.62倍，马来西亚高职教育生均培养成本是普通本科教育的2.84倍[4]。有学者指出国家对职业教育的投入欠账太多，国家在两个“半壁江山”（一是高职教育占高等教育半壁江山;二是中职教育占中等