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我国职业教育经费投入政策发展的阶段性特征 　　摘 要：回顾30多年的职业教育改革发展历程，在宏观政策和法律法规的引领下，我国职业教育经费投入方面的政策发展大致经历了四个阶段：一是国家确立职业教育投入政策的初级阶段，二是逐步确立职业教育多渠道经费投入政策的具体化阶段，三是形成中央财政引导、地方财政投入为主的多渠道投入政策阶段，四是期待职业教育经费保障机制形成的历史新阶段。 　　关键词：职业教育；经费投入；政策发展 　　作者简介：占小梅（1985-），女，上海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所研究实习员，教育学硕士；马树超（1953-），男，上海市教育科学研究院副院长、职业教育与成人教育研究所学术委员会主任，研究员。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7158（2015）04-0019-06 　　从我国教育经费投入来看，职业教育仍处于薄弱环节，其经费投入政策和保障机制需进一步完善。回顾我国30多年的职业教育改革发展历程，在宏观政策和法律法规引领下，职业教育经费投入政策方面的发展大致经历了以下几个阶段。 　　一、1980-1991年：国家确立职业教育投入政策的初级阶段 　　所谓初级阶段，至少可归纳出五个“首次”：一是国家首次明确提出要调整中等教育结构、发展职业教育；二是中央财政首次安排对职业教育一次性投入，并倡导企事业单位、业务部门、集体和个人等多元投入；三是首次在教育事业费中单列“职业教育经费”科目；四是首次提出各地区应制定职业学校生均经费标准；五是首次明确提出适当收取学费用于职业教育的开支。 　　1980年10月，《国务院批转教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》提出了一系列促进职业教育的倾斜政策，如“职业技术教育应有专项经费开支；各省、自治区、直辖市可根据实际情况制定具体开支规定”；“建议各省、自治区、直辖市建立领导小组，吸收有关单位参加，统管中等教育结构改革和职业技术教育；地方，特别是市、县两级，要在党委的统一领导下，把教育结构的调整改革和经济结构的调整改革结合起来，紧密结合当地经济发展和劳动就业的需要，提出职业技术教育发展规划，组织教育、劳动、计划、财政等有关部门具体实施。”由此明确了职业教育的专项经费开支由各地方政府统筹安排，教育、劳动、计划、财政等有关部门负责具体实施，反映了地方政府对职业教育专项经费的投入力度。 　　自1983年起，中央财政开始加大对职业教育的投入力度，教育部、劳动人事部、财政部、国家计委四部委联合下发的《关于改革城市中等教育结构发展职业技术教育的意见》提出，“为支持城乡职业技术教育的发展，1983年中央财政对教育部门办的职业技术教育追加一次性补助费5000万元”；进一步明确了调整中等教育结构的途径；由中央财政对教育部门主办的职业教育进行补助。此外，《意见》要求地方财政和学校也参与职业教育经费投入，规定“各级人民政府在安排地方财政支出指标时，也应积极支持发展此项教育事业。要大力提倡勤工俭学、半工半读，所得收入，部分作为办学经费，部分用于师生福利，以便逐步做到经费部分自给，减轻国家负担。”至此，初步形成了政府各部委、行业企业和学校共同举办中职教育的格局。 　　1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”的方针，要求“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长”，明确了中央和地方政府在教育拨款上的力度，并指出“发展职业技术教育，要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。要提倡各单位和部门自办、联办或与教育部门合办各种职业技术学校。”这与1983年的《意见》政策相比，职业教育经费投入不再局限于中央和地方财政，而是鼓励各种形式投入的积极参与，标志着职教经费投入多元化的开端。 　　1986年，《关于职业中学经费问题的补充规定》对经费渠道问题确定仍按1980年的国务院批转《报告》和1983年的四部委《意见》规定执行，并进一步明确“对教育部门办（包括由普通中学改办）的职业中学的经费，在‘国家预算收支科目’第179款教育事业费中已单列‘职业教育经费’科目，规定从教育事业费中列支。即，普通教育经费和职业技术教育经费均在地方教育事业费指标中统筹安排。职业技术教育经费应列入地方教育事业费预算。”这里“职业教育经费”科目首次在教育事业费中被单列出来，说明政府在重视基础教育、义务教育的同时，对职业教育的关注也逐渐扩大。此外，延续1985年的政策，继续提出通过社会力量、单位、集体和个人捐资助学等途径解决经费，并规定职教经费应由地方教育部门统一掌管和监督。 　　1991年国务院出台了《关于大力发展职业技术教育的决定》，明确要求扩