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五年制高职校二级管理实施中的重点、难点及对策 　　【摘 要】高等职业学校二级管理是学校内部管理体制改革的热点之一，作为一种全新的内部管理体制，实施过程中难免会出现这样或那样的问题。因此，抓住五年制高职校二级管理的重点，研究和分析五年制高职校二级管理中的难点，对推动五年制高职校内部管理体制改革，提高学校管理效能和管理水平，促进五年制高等职业教育的可持续发展具有十分重要的现实意义。 　　【关键词】五年制高职 二级管理 重点 难点 对策 　　一、五年制高职校实施二级管理的重点 　　五年制高职校实施二级管理的根本目标是通过对学校内部管理体制的改革，调动各级管理人员尤其是系或室主动参与管理的积极性，进而提高学校内部管理效能和管理水平。实现这一目标，必须明确五年制高职校实施二级管理的几个重要节点。 　　（一）更新观念，提高认识是前提 　　五年制高职校内部管理体制改革，主要是管理理念、管理模式与管理手段的变革，当然也会涉及管理的应用模式、人员结构和组织机构变革。但最迫切的还是要从根本上解决管理思维的问题，即解放思想，勇于创新。如果不解决思想认识问题，仅仅依靠形式上的介入并不会使学校内部管理发生真正变化。在五年制高职校内部管理实践中，许多制约和影响管理效能的因素，主要来自人们头脑中固有的旧思想、旧观念以及直接受这些思想观念影响的思维方式。因此，解决思想观念问题要从三方面下功夫： 　　领导决策层要提高认识，加大支持力度，促使学校形成自觉推行二级管理的良好氛围。学校决策层对二级管理的认识水平及重视程度将直接影响学校内部管理的水平，决策者接受了这种观念，就会有一系列有利于改革、有利于学校发展的决策方案出台，这是二级管理实施中不可或缺的。 　　管理操作层要开拓进取，发挥职能作用，使学校的二级管理运行始终处在一个良性的状态。管理者有了正确的观念，就会在管理的硬件、软件和管理理论研究上下功夫，并将三者有机结合，以完成时代赋予的历史使命。作为二级管理的实际操作者必须确立“要有所为，必先有所作为”的观念，主动承担管理责任，以理念为先导、以成绩求支持、以支持求发展，充分发挥管理职能机构的作用，锐意进取、不断改革、自加压力、真抓实干、做出成绩，使全校上下都能普遍认同二级管理模式。 　　广大教师更要主动适应学校内部管理体制的变革，主动接受二级管理这种新的管理模式，不断寻求顺应学校可持续发展的新思路。 　　（二）明晰权责，权力下移是核心 　　实施二级管理后，学校如何进行权责划分是迈出内部管理体制改革最为重要的一步。有西方学者认为：“不管院系自主权的精确范围是什么，这种自主权的存在使每一个大学成为一个‘联邦制式的结构，而不是一个高度集权的系统’。”五年制高职校二级管理的关键是要使管理的自主权进一步下放，即改革内部管理层次和权力分配结构，调整学校职能部门的管理职能、管理内容与权限以及系或室的权限范围，促使管理重心下移。学校对各系或室的权力运用起导向作用，以重点扶助优势特色为主，宏观调控、平衡协调为辅。 　　目前，规范的二级管理是将办学资源配置的主体由“学校化”转变为“系室化”，使办学资源配置方式从“计划性”转变为“市场性”，最终使资源配置与教学活动充分接近。五年制高职校的二级管理要使系或室成为支配资源的主人，充分调动系或室开拓资源、配置资源、利用资源的主动性、积极性和创造性，从而最大限度地追求效用与效益的统一。 　　（三）加强监督，完善考评是保障 　　五年制高职校实施二级管理的目标是提高管理效率，激发办学活力，调动教职员工尤其是系或室办学的积极性，进而不断提高教育质量。要实现这一目标，学校必须首先强化对系或室的绩效考核，通过实施目标管理，使具体管理转变为监控管理，直接管理转变为间接管理，这是实现二级管理的重要保证。其次，建立行之有效的评价机制。评价机制包括两个层面：第一，学校对系或室的考评机制；第二，系或室内部的考评机制。考评制度不但要有量的考评，更要有质的考评，考评结果与晋级、奖惩、绩效工资等密切挂钩。第三，对经费分配和收入分配制度进行必要的改革，以提高内部发展动力和办学活力。 　　二、五年制高职校二级管理实施中的难点 　　（一）如何提升管理者管理能力 　　随着高职校二级管理体制的建立，学校教学、科研和学生管理等部门的许多管理职能及权限逐渐下放到系或室层面，系或室一下子由管理客体转变为管理主体，使得管理者管理能力提高成了燃眉之急。虽然新的管理模式赋予了系或室很大的发展空间，但对于长期习惯于直接服从学校领导的系或室而言，如何利用这些权力妥善地进行全面管理还要有一个不断学习、培训、提高的过程。加之现有系或室管理人员缺乏管理经验，对于处于学生数量迅速增长与教学资源相对滞后矛盾漩涡中的教学、科研和学生等管理一时难以完全调适。因此，要使高职校二