生产经营单位安全生产事故应急预案的编制摘要.pptVIP

生产经营单位安全生产事故应急预案的编制 肖彭达 （教授级高级工程师 国家安全生产专家） 联系电话1 我国安全事故应急预案编制情况 1.1 编制情况 （1）国家总体预案框架已经构建。 （2）专项预案、部门预案和地方预案进一步健全。 （3）中央企业预案编制工作基本完成。 截止去年底，156家中央企业全部编制了应急预案。 其中，中石油、中石化、中国海洋石油、中远集团、三峡总公司、国家电网、南方电网、宝钢集团、中国铝业等15家企业的预案体系健全、质量较高。 1 我国安全事故应急预案编制情况 （4）其它各类生产经营单位预案编制工作也有所加强。 （5）通过预案备案管理促进了预案质量的提高和地企预案的衔接。 1.2 存在的问题 　　企业尤其是中小企业安全生产应急预案工作还有较大差距。主要是： ①覆盖面不宽，有相当一部分中小企业至今尚未编制预案。 1 我国安全事故应急预案编制情况 ②质量不高，一些应急预案不切实际，不具可操作性，根本就不能应急； ③一些企业有应急预案，但没有形成体系，或总部有预案下属企业没有预案，或下属企业有预案总部没有预案； ④一些企业应急预案编制发布后，没有进行宣传、培训和演练，没有告知公众，企业员工和社会公众对预案不了解、不掌握，有些是纸上谈兵； 1 我国安全事故应急预案编制情况 ⑤一些企业内部上下级预案脱节且与地方政府及部门预案不衔接。 1.3 国家安监总局对安全生产事故应急预案编制的最新要求 （1）各地区及有关部门要针对本地和本行业（领域）企业可能发生的重特大事故编制有关专项预案、部门预案，健全预案体系；　　 1 我国安全事故应急预案编制情况 （2）各类生产经营单位直至作业岗位对可能发生的安全生产事故都要编制应急预案，年底前要实现全覆盖； （3）应急预案必须切实可行、科学有效，已经编制的各级各类应急预案要进一步完善提高； （4）应急预案之间要有机衔接，即：企业内部各级各类预案要相互衔接，企业预案和当地政府及有关部门预案也要相互衔接； （5）要能够实现应急救援整体联动。 2 安全生产事故应急预案的编制 2.1 安全生产事故应急预案编制的重要性 （1）生产经营单位安全生产应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分； （2）制定生产经营单位安全生产应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损坏和社会影响的重要措施。 2 安全生产事故应急预案的编制 2.2 安全生产事故应急预案编制的依据 （1）《安全生产法》； （2）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）； （3）《国家突发公共事件总体应急预案》； （4）《国家安全生产事故灾难应急预案》； （5）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T 9002—2006）等。 2 安全生产事故应急预案的编制 2.3 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的出台背景 国家安全生产监督管理总局2006年以安全标准的形式出台了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T 9002—2006），于2006年11月1日实施。《导则》的出台是： （1）为了贯彻《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作。 2 安全生产事故应急预案的编制 （2）为了解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完整、与相关应急预案不衔接等问题； （3）为了规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高预案的编写质量。 《导则》要求生产经营单位结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制定相应的应急预案，形成体系，互相衔接。 2 安全生产事故应急预案的编制 2.4 《导则》解决的主要问题 （1）规范了相关术语和定义： ●应急预案： 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 ●应急准备： 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 2 安全生产事故应急预案的编制 ●应急响应： 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 ●应急救援： 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 ●