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科学推进新农村土地流转问题的调查与思考 　　【摘 要】在推进社会主义新农村建设过程中，土地流转还存在流转程序不规范、流转服务组织尚未形成等问题，直接制约着稀缺土地资源的合理流动和优化配置，增加土地流转交易成本，影响了土地流转市场的发育，通过加强组织领导，广泛宣传发动；政府人力扶持，制定政策推动；依法规范流转，全面服务促动；开展招商引资，农业项目拉动等措施，促进新农村向前发展。 　　【关键词】土地流转 产权制度 新农村建设 　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”长期以来，射阳县委、县政府高度重视，着力推进农村土地承包经营权流转工作，取得了显著效果。 　　一、土地流转的基本情况 　　全县土地流转，在农村实行土地家庭联产承包制后就陆续开始了。自1998年进行农村土地二轮承包以来，全县共有基本农田11.66万亩。截止到2011年底，全县农村土地流转面积2.21万亩，占全县农村土地承包面积的19.8%，涉及农户6600户。其中2011年，全县新增土地流转面积1.1万亩，成片流转300亩以上的村有6个。 　　流转的形式有转包、出租、转让、互换和入股等五种，其中转包和出租是两种最基本形式，土地转包1.33万亩，占流转面积的60.2%，土地出租0.85万亩，占流转面积的38.5%，两者合计占全县土地流转总面积的98.7%。 　　参与土地流转的对象主要有种养大户、农业龙头企业、城镇居民和各类农业投资主体。全县土地流转到种养大户的有0.92万亩，流转到农业龙头企业的有0.41万亩，流转到城镇居民和各类农业投资主体的有0.85万亩，分别占全县土地流转总面积的42.2%、18.81%、38.99%。在全县流转耕地中，种植业为1.31万亩，畜禽养殖业为0.36万亩，花卉苗木业为0.51万亩。 　　二、土地流转产生的积极效应 　　土地流转是在农村工业化条件下出现的新情况，虽然它的产生和发展带有明显的自发性，但从根本上说，促使这种现象出现的决定性因素是农村经济和社会的发展。那么这一现象的出现，对农村商品经济的发展，以及农民的生活带来什么样的影响？就总体上看，土地流转所产生 积极效应主要体现在四个方面： 　　（1）有利于农村商品经济的发展，促进农民尽快走上致富路。土地流转实质上是农民对生产产业的选择，是农民内部利益结构的调整。参与土地流转的农民，由于受利益的驱动，他们通常选择有经营能力，获利较多的产业，一旦他们在土地之外寻求到比经营土地更多的利益，他们就会自愿将土地转让出去，从事其它产业。这也就在客观上促进了农村商品经济的发展，同时也为农民的尽快致富提供更为广阔的领域和条件。 　　（2）有利于农村劳动力的优化组合，促进农村人才的合理流动。农村是一个广阔的天地，在这个天地里各种人才有待进一步挖掘和发挥作用。人民公社时期，在高度集中统一管理的模式下，农民被紧紧束缚在有限的土地上，大量人才被埋没，而土地的流转，这就使大量的农村人才有了施展各自才华的机会和条件。宜工则工，宜农则农，宜商则商，各得其所，各显其能，相得益彰。 　　（3）有利于土地规模经营的形成，促进“三高”农业的发展。通过土地流转，越来越多的土地向种田能手和种粮大户集中，这不仅可以提高土地的利用率，大幅度提高土地经营者的经济效益，而且有利于农业新技术的推广和使用。实行土地规模经营，将使农业及其收入成为劳动者的主业和主要经济来源，这就激发了他们钻研、推广和应用农业新技术的强烈愿望，使科技进步成为发展农业的新动力，其结果将从根本上促进“三高”农业的发展。 　　（4）有利于提高土地的使用效益，促进生产要素的合理配置。随着土地流转的加速，土地的内在潜力将不断被挖掘，不同区域内的土地将发挥着不同的作用，宜耕则耕，宜副则副。这样，土地的使用价值就会得到最大限度的实现，生产要素就会得到合理配置，其效益必将得到充分体现。 　　三、科学推进土地流转的几点建议 　　新农村的土地流转是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他有知识、有技术 土地承包大户或农业经营组织，即保留承包权，转让使用权。那些有知识、有技术的土地承包者带来大量的新鲜知识和事物，从而促进农业产业化经营和适度的规模经营，提高土地使用效率。让更多的农民从土地中解放出来，让一些有知识、有技术的土地承包大户富起来的同时，那些从土地中解放出来的农民，从事非农业的农民也通过打工富起来，有利于新农村建设目标的实现。 　　面对新农村土地流转中的一些问题，要进行土地流转是非常困难的，且土地流转的交