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城镇化进程要防止走老路步入新轨道 　　[摘要]：随着中国城镇化的发展，城镇人口的增多使就业问题，户籍问题以及住房问题的矛盾越来越突出，通过对德州市城镇化发展的特点进行分析，期望给其他地区的城镇化的建设和发展带来有益参考，以帮助解决城镇化发展所带来的矛盾。 　　[关键词]：新型城镇化 农民工就业 以人为本 　　毋庸置疑，城镇化是实现我国现代化的必然选择，是经济增长和挖掘消费潜能的巨大引擎。它必将成为我国今后十年、二十年乃至更长时期经济发展的爆发点。那么，深究城镇化的内在含义是什么？以往城镇化的缺陷在何处？新型城镇化的新意又表现在哪里？在实践中，如何解决难点和热点问题？成了必须理清和解决的大问题。 　　大家知道，我国的城镇化是伴随着农村生产责任制的落实，城镇经济的改革，国有经济的转型，市场经济的确立和发展的脚步，一步步走过来的。有资料表明，到2012年底，农民工人数已达2.6亿。他们在非农收入增加的同时，为城市建设和经济发展做出了巨大贡献。然而，在城市，户口不好解决，社会保障、公共服务难跟上，并产生了交通拥堵，环境污染，就医难，子女入学难等问题；在农村，出现了留守儿童，空巢老人，土地闲置等问题。 　　显而易见，这些问题的出现，其根源在于农民工就业在城市，保障在农村，享受不到与城市居民均等的利益。因此，以农民利益为核心，就成了新型城镇化建设的基本点、落脚点和中心任务。离开了农民利益，城镇化建设就会跑偏、变味，回到老路上去。 　　一、在城镇化进程中要防止穿新鞋走老路 　　第一，在认识上要防止变味。要认识到新型城镇化之所以“新”。一是‘新’在增长方式上。不仅要重视农民工生产方式的转化，更要重视生活方式和消费模式的转化，让他们在城市有房住，有就业，有保障，不能仅把他们当成劳动力，更要把他们视为城市的主人；二是‘新’在机制上。为他们创造‘公平共享’的利益机制，包括机会均等，规则公平，权利公平，将更多的社会资源，城市资源，服务资源向农民倾斜，让他们充分享受改革的红利；三是‘新’在功能上。不仅要有创造就业的功能，更要有实现更多财富，创造更大消费的功能。而这“三新”是三位一体、相互并进的，“三新”的本质是利益再平衡，利益再分配的深层次改革。“三新”的政策导向是挖掘内需潜力，拉动经济发展。对“新”字的把握是防止城镇化走原路的前提条件。我们要的是以‘人’为本的城镇化，而不是以‘城’为本的城镇化。 　　第二，在政策上要防止变味。以往的实践告诉我们，每当国家实施宏观政策调整和经济发展导向发生重大变化时，就是后发地区赶超先进地区的最佳机遇期。新型城镇化作为实现现代化的历史任务，为一些中小城市提供了“弯道超越”的机会。借助这个机会我们可以用发展的眼光规划城市，用民生的思维定位城市，把资源利用、城市承载、社会承载、生态承载和居民的幸福指数考虑到城市的统一布局，协调发展上去，突出城市功能的整体性，居民社区的前瞻性，产业园区的可持续性。在城市整体规划建设上，搞好大绿化、大水系、大路网、大环保、大生态，在社区建设上，抓好环境宜居和配套服务设施、服务功能的建设；我们可以将城市发展和产业壮大有机融合在一起，解决产、城“两张皮”的现象，做好“退二进三”、“退城进园”工作，促进工业产业升级、产品优化，规模膨胀、效益提高，做大做强服务行业；我们还可以统筹兼顾，做到城乡一体，两区同建（产业园区、居民社区），四化同抓（工业化、服务化、信息化、农业现代化）。但以往的经验也同样告诉我们，往往政策导向是一回事，执行起来和实际效果又是一回事。现在一些中小城市，城镇化像海啸一般卷地而起，出现了‘造城运动’的势头，一些官员将好大喜功，互相攀比之风又习惯性的用在了新型城镇化建设之中，无视客观条件，不顾农民利益一味追求规模和速度，大搞房地产开发。我们要坚决防止将土地流转变为土地兼并，防止过度投资带来结构失衡，防止土地快速扩展而人口城镇化又得不到解决等问题。 　　第三，在服务上要防止变味。我们听惯了一个口号，叫做发展就是服务，这个口号也被习惯性的用在了新型城镇化建设上，让人感到有些变味。的确，城镇化建设离开发展无从谈起，没用发展就没有经济繁荣，这个道理正确无疑。但有些地方在实际操作中往往用发展的口号作掩护，而服务不到位。在新型城镇化建设中，一定要防止只重发展、轻视服务的旧病复发，不要让‘以人为本’的城镇化在服务上卡了壳、跑了调。新型城镇化既然是惠及民生的大工程，在具体服务上就要做大文章。在征地拆迁上，政府要跳出“土地财政”围栏，将土地增值收益的大部分用到农民身上；在居民社区建设和产业园区扩建上，要先建社区，再扩园区，顺序不能颠倒，同时住房标准要‘一把尺子’量到底，住房补偿要‘一颗准星’定到位，否则会激化矛盾，带来负面影响；在产业化构建上，不要把钱花在产业盲目推进、重复投资上，坚决