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建国后乡镇政权建设研究述评 　　摘 要 20世纪80年代末至今，学术界在建国后我国乡镇政权的沿革、乡镇政权建设中存在的问题、加强乡镇政权建设的建议、乡镇政权改革等方面进行了深入的研究并取得了丰硕的成果。文章在对其综述的基础上进行了简要评析。 　　关键词 乡镇政权建设 乡镇政府 乡镇政权改革 　　作者简介：葛小抱，南京理工大学人文与社会科学学院硕士研究生，研究方向：政府管理、公共政策研究。 　　中图分类号：D625 文献 标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）05-215-02 　　乡镇政府是国家设在农村的基层政权组织，承担着农村社会经济发展的重任。在人民公社体制下，由于城乡间和区域间的资源和人口流动受到严格限制，社会生活和经济活动采取计划和命令的办法进行安排，虽然效率较低，却可以运转顺畅。但改革开放以后，农村经济运行体制已发生根本变化，城乡间和区域间的资源和商品交换活动非常频繁，农村经济工业化发展较快，劳动力流动并带动人口流动等都加大了乡村社会管理的难度。而乡镇政府机构改革并没有跟上，其组织制度和运行体制改革滞后，其粗暴的命令式管理方式已经不适应农村社会发展的要求，并成为阻滞农村改革和社会发展的重要因素，改革乡镇政权的组织制度和运行体制已成为必然。在反思的过程中，学者们从不同的角度对乡镇政权建设进行了研究，本文力图就近些年来关于这一问题的研究进行综述和简要的评析。 　　一、建国后我国乡镇政权建设的历史沿革 　　考察我国乡镇政权建设的历史进程有助于从整体上把握不同历史时期对乡镇政权建设的不同要求，进而有助于今后乡镇政权的成功转型。江燕（2009）在《新中国成立以来农村基层政权建设的历史考察》中把建国后我国农村基层政权建设划分成为三个阶段：1949至1958（新中国初期的农村基层政权建设）、1958至1983（人民公社时期的农村基层政权建设）、1983年前后至今（“乡政村治”时期的农村基层政权建设）。1950年至1954年，是乡、村政权体制并存时期。1954年至1958年是乡镇政权体制的建设时期。1958至1983前后，是农村人民公社政权体制的兴起、发展和稳定、变革及解体时期。1983前后至今，是“乡政村治”时期，乡镇党委是乡镇权力体系的核心，乡镇政府是乡镇政权的行政中枢，乡镇人大是乡镇政权中的国家权力机关。 　　詹成付（2009）在《基层政权和社区建设》中把我国基层政权建设分为新中国成立初期的基层政权建设和改革开放后的基层政权建设。1949至1957年，乡镇体制形成了党、政、群三大系统格局。1958年8月以后，大多数地方以乡为单位建立了人民公社。1978年党的十一届三中全会后，人民公社体制逐步瓦解。1982年宪法规定国家政权层次划分为中央、省、县、乡四级，乡镇政府体制再次确立。肖唐镖（2002）阐述了中国共产党对农村基层政权建设的探索与实践。他认为，我国乡镇政权建设经历了四个阶段：1950至1954年的乡村政权并存时期；1955至1958年的乡政权制时期；1958至1983年的人民公社制时期；1984年以来的乡政村治时期。 　　综上所述，我国学者对建国后乡镇政权建设的历史进程的研究，大都坚持三阶段或四阶段论：乡、村政权并存阶段，乡政权制阶段，人民公社制阶段，乡政村治阶段。这种划分方法兼顾了建国以来我国政治、经济、社会发展的历史特点，较深刻地阐述了我国乡镇政权半个多世纪的沧桑变幻。 　　二、我国乡镇政权建设中存在的问题 　　我国的乡镇政权在建国后屡次变革，基本适应了新时期政治经济发展的要求，但仍存在一些问题。胡荣（2009）在《社会资本与地方治理》中在谈及农村基层政权建设时，从农民上访与农村基层政权内卷化以及政治信任的流失、农村居民的收入差距及原因分析等方面进行了论述。认为农村基层政权的内卷化有政策和制度方面的根源，而要解决由于信访而带来的政府信任流失问题，更为关键的是在现有制度框架下建立较为完善的农民利益表达机制，要让农民对政府有信心。 　　章荣君（2012）在《财政困境与乡镇治理》中以乡镇财政困境为背景分析了当前乡镇治理的现实状况。由于乡镇政府的权威来源于上级组织，为了获得上级组织的认可，它会不惜一切代价在每一次的达标和评比活动中做出好的表现，以保证其自身利益的最大化和“干部团体的生存安全”。另外乡镇的负债和举债问题已经成为乡镇治理的一个非常突出的问题，甚至会影响到农村乃至整个社会的稳定。此外乡镇政府长期存在着压力型体制下的政绩考核机制，“创造”政绩的乡镇领导常常靠预支政权的威信来达到目的。作者还认为乡镇政府扩张的最根本原因是官僚机构及其官僚按“经济人”模式行事使然。陈光银、张宗辉、黄道（2007）认为，乡镇政权是国家政权的基石。在我国还处于社会主义初级阶段，市场经济正在逐步完善的农村经济