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新加坡与香港产业发展路径对比及启示 一、新加坡与香港的产业发展路径 （一）新加坡的产业发展路径 新加坡从1959年自治，其后于1965年脱离马来西亚独立建国。从农业发展条件来看，新家坡国土面积712平方公里，地少物乏，蔬菜、水果90%以上依靠进口，粮食全部依靠进口。但新加坡地理条件优厚，其地处马六甲海峡的咽喉地带， 不仅是东南亚的航运中心， 还连接着太平洋和印度洋， 处于亚洲、欧洲、非洲和大洋洲的海上交通要道。在殖民统治期间，英国利用新加坡具有多年自由港的历史地位，将其作为远东地区的货物集散中心。转口贸易作为单一的经济形式占据着新加坡经济的主导地位。以1959年为例，贸易占GDP的比重高达81.7%。上世纪50年代末60年代初，新加坡的转口贸易受到其他邻近东南亚国家的激烈竞争，贸易额迅速减少。传统严重依赖贸易的畸形经济发展模式难以为继，对此，新加坡政府顺势而为，对产业发展进行了一系列的调整。根据发展重心变迁的轨迹，新加坡产业发展阶段可以细分为劳动密集型产业阶段、资本密集型产业阶段、技术密集型产业阶段，以及高端服务业阶段。 1、劳动密集型产业阶段（1960―1973年） 50年代末60年代初，由于转口贸易这一主导产业发展严重下滑，经济疲软，失业人口大量增加，失业率曾高达14%。对此，新加坡政府调整产业发展政策，提出工业化发展战略，并主张发展进口替代产业。1965年8月新加坡脱离马来西亚联邦成为独立国家，由于失去了马来西亚这块腹地市场，新加坡的经济和产业发展面临新的调整。1967年，新加坡政府做出了实施出口导向战略的发展决策。无论是进口替代还是出口导向，这一时期重点发展的产业均主要集中在劳动密集型领域，主要的产业有食品、印刷、服装和纺织、木材加工、软饮料、砖土陶瓷、玩具、玻璃、电子零部件等等。这一时期，新加坡制造业占国内生产总值的比例由1959年的8.63%上升至1967年的16.27%，再到1973年的30%左右；失业率也从最初的高于10%下降到1972年的4.7%。 2、资本密集型产业阶段（1973―1980年） 进入70年代，一方面，随着制造业的快速发展和较为充分的就业，劳动力供给日益短缺；另一方面，劳动力工资上升较快，1973年工资增长率为9.7%，1974年为17.7%，1975年为13.8%。这一时期，劳动密集型产业的发展优势不再，新加坡开始重视发展资本密集型产业来应对经济转型的挑战。该时期重点发展的产业有炼油业、石油勘探设备制造业、船舶制造业、房地产业、电器制造业、精密工程制造业等等。以炼油业为例，到70年代末，新加坡炼油业占制造业总产值超过30%，已成为全球三大炼油中心之一。另外，以制造业为引领，贸易、金融、交通、旅游等服务业也随之发展。这一时期，在资本密集型产业的带动下，新加坡的产业顺利实现了转型与升级。 3、技术密集型产业阶段（1980―1997年） 经过前两阶段的积累，新加坡经济基础逐步稳固，基本实现全民就业，与此同时也出现了经济结构不合理、劳动力紧缺等问题。另外，信息技术革命开始在全球范围内兴起。对此，新加坡政府强调发展高附加值产业和技术密集型产业，“要逐步进入资讯网络社会，建立起软件发展中心和电脑制造中心，使新加坡成为东南亚未来的硅谷”。政府采取了多种举措，如实行工资增加政策，增加企业成本，迫使企业向高附加值技术密集型产业改进；对技术水平较低的外籍工人征收“客工税”，抑制低技术和劳动密集型工业；建立技能发展中心，加强技术培训，改革教育制度，提高教学水平，提升人力资源素质；设立产业项目名录，采取税收优惠政策，鼓励向技术密集型产业投资等。到1985年，已经有超过150家的跨国公司在新加坡从事电子产品及电脑配件的生产。其中，硬盘驱动器产量约占世界总产量的一半。另外，其他一些制造业，如印刷电路板、金属冲压、压铸、精密机械加工也受到了带动发展。同时，新加坡政府也鼓励和引导本地企业向外投资。如1994年在苏州成立的中新合作苏州工业园区。另外，这一阶段，新加坡的会计、法律、广告、市场研究、电脑及管理咨询业、房地产、工程与设计等产业也得到了相应发展。 4、高端服务业阶段（1997年至今） 1997年亚洲金融危机和2001年全球经济性衰退使得新加坡的产业发展面临新的挑战，一方面世界性的电子工业需求下降，另一方面新加坡人力成本过高使得不少制造业向中国和印度等国家转移。对此，新加坡政府进一步调整经济结构和产业结构，一方面进一步增强高附加值、技术密集型产业，如将电子产业从低端升级到高端、发展生物医学、生命科学、环境保护产业、航天航空、水务产业等；另一方面，大力发展高端服务业，重点发展以旅游、研发、金融和信息资讯为重点的高端服务业。尤其是2002年以后，新加坡大力发展总部经济，制订了“7小时经济圈”发展战略，力图将自身打造成世界贸