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延边地区人口均衡发展的问题与对策 　　摘 要：延边地区人口数量结构、性别结构明显区别于其他地区。存在着人口自然增长率过低，人口流动过于频繁，进而导地区劳动力供给不足，劳动力更新能力弱，未来新劳动力供给压力大等问题，严重影响延边地区人口均衡发展，制约地区经济的可持续发展。解决上述问题，应制定地区人口均衡发展战略，增强生育政策的引导性，采取扩大、深化延边地区的对外劳务合作等措施，实现人口的均衡发展。 　　关键词：低生育率；人口外流；劳务合作 　　中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0231-05 　　翟振武、杨凡认为，人口均衡发展包含两层内容，一方面是人口作为一个整体应该与外部各方面因素的力量保持平衡；另一方面是在人口内部各个要素之间的力量作用要平衡。陆华杰、朱荟认为解决当前的人口问题，重点是把人口问题引入系统规划范畴，建立人口均衡型社会，从系统、动态、均衡和可持续发展的角度来规划和解决中国的人口问题。2010年举办的“建设人口均衡型社会”的学术研讨会明确提出人口均衡型社会应该是一种“在稳定人口系统内部诸要素均衡发展的基础上，按照科学发展观和可持续发展理念的指导，探求与人口规模、结构分布等要素相关的人口发展与经济发展、社会稳定、资源承载和环境保护之间协调平衡的社会发展模式”。 　　然而，自20世纪70年代后期实施计划生育政策以来，一味控制人口数量，导致人口与资源环境、人口与经济社会的协调发展出现了偏离，影响地区经济可持续发展。延边地处东北边陲，与俄罗斯、韩国、日本有着密切的贸易往来，人口流动及其频繁，加之国家长期实施的计划生育政策导致该地区人口规模萎缩，劳动力减少，直接制约当地经济的发展，以及长吉图目标的实现。因而，深入探索延边地区人口均衡发展的问题，提出对策建议，对于促进延边地区区域可持发展具有重要实践意义。 　　一、延边地区人口变动历程 　　延边地区是中国朝鲜族人口最大的聚集地，1978年朝鲜族人口占延边总人口的40.68%，而2012年仅占36.5%，下降4.18个百分点，延边朝鲜族人口变动是影响延边地区人口变动的主要原因。计划生育政策是中国人口自然增长率缓慢下降，而延边地区先于全国出现人口负增长。因此根据延边地区人口自然增长率的变动情况，将延边地区人口分为三个阶段进行分析研究，第一阶段是1978―1990年，第二阶段是1991―1996年，第三阶段是1997―2010年。 　　第一阶段，1978―1990年，延边地区人口自然增长率维持在10‰的水平。1978―1982年，延边地区人口规模稳定。然而，受1978―1983年北方连续大旱的影响，1983年延边地区人口自然增长率有1982年的14.1‰下降到9.3‰。此后1983―1989年，延边地区人口增长缓慢，这由于国家人口政策的区别对待原则，少数民族从20世纪80年代初期实行计划生育导致的。 　　第二阶段，1991―1996年，人口自然增长率降幅巨大。一是计划生育政策的主导作用。从1990―1996年，人口自然增长率从10‰陡落至1.9‰，减少8.1个千分点，这主要是由于人口出生率大幅下降导致的，可以说计划生政策的实施是导致该阶段人口自然增长率下降的主因。二是朝鲜族人口比重大幅下降的辅助作用。1990年以后，随着对外开放的进一步深化，延边朝鲜族自治州的朝鲜族人口流动自1992年以后明显增加，延边地区朝鲜族人口受与韩国语言相同，文化相同等推力作用下，劳务输出更加活跃。延边朝鲜族的出国劳务与人口外流使朝鲜族人口占延边总人口的比重由1991年的40.54%下降到1996年的39.33%，降幅为1.21个百分点。 　　第三阶段，1997―2010年，人口自然增长率多次出现负值。一是人口流动制约生育行为。延边地区人口流失女性远远多于男性，导致男女比例严重失调，随之带来朝鲜族出生率低、人口负增长。二是受教育水平的不断提高影响生育行为。三是长期实行的计划生育政策稳定了维持低生育率的生育观念。四是生活水平的提高，使人们不愿意维持较低的生育率。 　　二、延边地区人口均衡中的问题 　　（一）低生育率 　　一是人口规模变动剧烈。受长期实行的计划生育政策的影响，中国人口生育情况从高出生率，低死亡率，高人口增长率转变为低出生率，低死亡率，低人口增长率。根据2010年吉林省人口普查资料，与2000年第五次人口普查相比，0～14岁人口的比重下降了7.46个百分点。统计资料显示，延边地区不仅人口自然增长率多次出现负值，而且人口年增长数量出现负值，人口年增长率同样出现负值。在人口年增长率为正的年份，人口数量增长率最高为1.93%，最低为0，人口变动剧烈。第一，1978―1992年人口增长大幅震荡。统计数据显示，在这一阶段，人口增长率的变