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“两规”协调专题研究 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号： 　　一、“两规”协调主要问题辨析 　　1.1 研究对象 　　本次研究广义的对象为土地利用总体规划和城乡总体规划（本文统称为“两规”）。 　　本次研究具体的对象为《峡口镇土地利用总体规划》和《峡口镇城镇总体规划》，研究的重点为峡口镇“两规”之间的衔接与协调。 　　1.2 “两规”异同点 　　1.2.1 “两规”的差异 　　“两规”分属土地行政管理部门和城乡规划行政主管部门负责组织其编制和实施管理。这两个行政部门基于其行使职能的需求，形成了各自独立的规划技术标准体系、编制技术和实施途径。“两规”主要在功能界定、具体内容、标准体系和行政权力这四方面存在差异。 　　1.2.2 “两规”的共同特征 　　“两规”出了在以上四点存在明显差异外，在“两规”的刚性与弹性、基础性与地域性、阶段性与长期性等三方面存在明显的共同特征。 　　1.3 “两规”矛盾与负面效应 　　由于“两规”各自存在的差异较大，使得“两规”在实际操作实施中彼此存在矛盾，也造成了土地资源的粗放与浪费、耕地质量和数量得不到保障、城镇建设空间发展无序、政策严肃性得不到保障以及生态环境的严重破坏等一系列负面的影响。 　　1.4 “两规”的求同趋势 　　近年来，“两规”在编制部门合作、用地分类标准调整和技术体系衔接方面存在一些求同的