「公共政策」课程简介.docVIP

「公共政策」課程簡介 壹、關於課程名稱 公共政策這門課程在國內具有悠久的歷史，但是，很多人熟讀了公共政策的專門術語，卻仍搞不清楚到底公共政策的特色在那裡？能夠幫助我們分析那些問題？「公共政策」其實不是學科的名稱，它只是政府為了解決社會問題，經過一定程序所提出的一系列行動綱領，如環保政策、社會福利政策、交通政策等。 作為一門學科的名稱，按照英文的用法通常都會加上「science」或「ology」這個字，以顯示這門學科是成熟的、公認的「系統性知識」，例如：政治科學（political science）、財政科學（financial science）、社會學（sociology）、心理學（psychology）等；基此，公共政策的學科名稱應該是政策科學（policy sciences），簡稱為「政策學」，這個學科是專門研究公共政策之學，該名稱早在1951年拉斯威爾與冷納（Lasswell and Lerner, 1951）就已經提出了，可是我們卻一直沿用錯誤的學科名詞。 儘管有此積習已久的錯誤，但畢竟這是作者個人的見解，仍難抵擋學界絕大多數的共同意見，因此，本書仍繼續沿用大家熟悉的名詞：公共政策。 貳、關於公共政策的研究內容 關於公共政策的研究內容，各家的說法不一，請參閱：丘昌泰著，公共政策：基礎篇，復文書局，民89。 這本書是作者有鑒於國內與國外教科書的觀察，一方面吸收了國內教科書的優點，另一方面則吸收帕森斯（Parsons）的長處，同時，深信作為一本初學者的教科書，特別是後現代社會中，用詞不宜太過艱澀，必須縮短讀者與作者的心靈距離，於是建構了本書的整體架構： 基礎概念篇：這是本書最基礎的部分，目的是希望澄清與奠定有關公共政策的基本概念，內容包括：（一）公共政策概念；（二）公共政策模型；（三）政策利害關係；（四）公共政策過程；（五）公共政策倫理；（六）政策分析專業。本篇等於是國內教科書的「導論」與「模型」階段，也等於是帕森斯的「後設分析」階段。 政策形成篇：這是指政策形成「前」的問題界定、議程設定與政策形成活動，包括的課題如：（一）問題建構；（二）議程形成；（三）政策規畫；（四）民意與政策形成；（五）非決策制定與權力第三面向；（六）政策論證與政策對談；（七）政策網絡與政策社群；（八）批判理論與政策形成。本篇等於是國內教科書的「問題界定」、「議程設定」與「政策規畫」階段，也等於是帕森斯的「中介分析」階段。 決策制定篇：這是指決策制定當時所進行的科學分析活動，通常可以從下列角度觀察決策制定活動：（一）理性途徑；（二）權力途徑；（三）公共選擇途徑；（四）福利經濟途徑；（五）心理途徑；（六）質化與量化決策方法。本篇是國內教科書並未敘述的「空白」階段，等於是帕森斯的「決策分析」階段。 政策輸送篇：這是指政策方案形成以後，如何將政策付諸執行，並且針對政策衝擊與影響加以科學評估、政策又如何發生變遷與終止的分析活動。研討的主題包括：（一）政策執行；（二）政策工具；（三）政策評估；（四）政策變遷與終結。本篇等於是國內教科書的「政策評估」階段，也等於是帕森斯的「輸送分析」階段。 根據這樣的劃分，本書與國內教科書不同之處在於教材豐富，內容完整，擺脫了階段論的陰影；與帕森斯教科書不同之處在於用詞簡化、內容精簡、架構也較清楚。基此，作者將本書的整體架構繪如下圖，從該圖中可以知道：公共政策研究其實是從外環境逐漸往內環境，制定決策之後，再由內環境往外環境的發展過程；這個發展過程像是一個「漏斗型」，在從外往內的「政策形成」初期發展階段中，許多環境因素或社會問題將逐漸的具體明朗，經過篩選之後，只剩下幾個議題進入政策議程，於是進入「決策制定」中期發展階段；而決策制定過程是一個充滿政治性、複雜多變的政治過程，個人、人際、團體、社會與國家的因素都會影響決策制定行為。在從內往外的「政策輸送」末期發展階段中，則開始將政策向外公布、付諸執行，機關內部或社會開始進行評估活動；有些政策施行成功，作部分修正之後，繼續發展變遷，有些則可能實施成果不佳，立即宣告終止。無論如何，這個過程是一個循環不斷的過程，作者將此模式稱為「漏斗型」的政策過程模式。 參、公共政策的讀書態度與方法 本書的讀者群可以包括：想要投考國家公務員考試的考生、想要投考研究所的大學生或社會人士、期望提高決策品質的政府官員，以及對於公共政策有興趣的民意代表及各界人士。基此，在研讀本書的態度上，作者建議下列三點： 除了第一篇之外，讀者可以按照各自的興趣跳著看本書，不一定要按照本書所安排的順序：本書既然不以階段論為撰寫的架構基礎，則讀者不一定要按照第一、二、三與四篇的順序加以研讀，可以按照自己的興趣與時間加以妥善安排；當然，第一篇對於完全沒有概念的讀者來說是非常基本的工作，作者仍強烈建議先唸第一章。 讀者可以按照各自的不同