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关于我国城市化进程中失地农民问题分析 　　摘 要：随着我国现代化建设的发展，城市化进程不断推进，失地农民这个拥有特殊称谓的群体诞生并不断壮大，他们失去了土地和土地带来的相关权益，身份转变却不能融入城市生活，引发一系列不容忽视的问题。本文将对失地农民问题做全面阐述，着重对当前失地农民新问题做分析。 　　关键词：城市化；失地农民；土地 　　第一章 引 言 　　随着人类社会的不断进步发展，城市的出现和扩张是历史车轮推动的不以人的意志为转移的必然进程。Ravenstein（1885）的人口迁移理论[1]揭示了这样一个事实：人们往城市迁移是因为在城市能够让他们生活的更好。工业革命爆发后，城市化进程大大加速，1800年全球居住在城市的人口仅占总人口的2% [2]（周一星，1982），而2007年世界上已有33亿人生活在城市，超过了全球人口总数的50%[3]。中国从1990年到2010年短短二十年，城市化水平从26.2%[4]达到49%[5]。 　　城市化造就了“失地农民”，他们在城市化进程中被迫失去土地，且剩余土地不足以继续从事农业耕作。他们失去了土地，无法享有普通农民的权力，又没有完全融入城市生活，从待遇、生存状态、思想意识上没有成为市民，被边缘化了。近年来他们数量上不断增长，预计“2001年至2030年30年间将新占用耕地5450万亩，新增失地农民达7800万人”[6]。失地农民影响了社会的和谐稳定，国土资源部2004上半年统计，群众反映征地纠纷及违法占用土地问题占信访部门接待总量的73%[7]。失地农民问题逐步呈现出多元化和复杂化，并且具备新的表现形式。 　　第二章 当前失地农民问题分析 　　一、农民丧失与土地相关的权利权益 　　土地对于农民来说不仅仅是农产品的种植场所，更是农民生存的保障、生产发展的基础，农民失地后利益受损。一是农民的生存权受到威胁。我国农民有权力把土地作为生产资料，用自身的辛勤劳动创造劳动果实，拥有土地能够维持农民最低的生活保障，是从物质角度来说的生存底线。二是农民的土地收益权收到侵害。土地是一种重要的有限资源，只要保护使用得当，是可以长久利用的可持续性资源。伴随土地的丧失，农民丧失了“承包经营权”，丧失了种植农产品，尤其是经济作物得到收益的权力；丧失了享受国家对农业的各项补贴；享受不到土地开发后的增值收益。 　　二、失地农民身份的迷茫 　　农民失地之后，逐步完成了户口由“农业”转向“居民”的身份转换，但是失地农民没有快速融入城市生活，市民也没有快速接纳失地农民。 　　（1）失地农民缺乏自我认同感。户口从“农民”向“居民”的“名”的转换并未带来失地农民对自我身份认同的“实”。自我认同“被视为个人对外在环境和自身状况的综合反映”，“个体在互动中越多地对某一认同给以责任担当，就越可能从过这种责任承担中获得自尊，这一认同就越可能在序列中居于较高的位置”[8]，即自我认同的程度越高，在行为中主动性越强。缺乏自我认同的失地农民，在市民化进程中不能够积极主动的融入城市。 　　（2）失地农民社会接纳度较低。失地农民思想观念的滞后使其依然保留着小农意识，崇尚平均主义、保守主义，他们大部分缺乏城市生存技能，缺乏自我提升发展的自信，习惯于较为自由的生活方式，为人处事保存传统的宗族观念，法律意识淡薄，因此市民对失地农民的认可度较低。 　　（3）失地农民在城市生活的幸福感缺失。我国长久以来实施的户籍制度，营造了完全不同的农民生活和市民生活，失地农民对离大自然较远的城市没有感情，对稳定的工作觉得不自由，对楼宇居住模式邻里关系的淡漠不能习惯。除了这些不习惯，在生活中不被认可，教育、就业、社保等方面“低人一等”，引发了失地农民身份转换后幸福感的下降。 　　三、失地农民就业权受到限制 　　一是失地农民就业率堪忧。由于农民自身综合素质较弱，工作上较难适应城市的高节奏，认识上与城市依旧存在隔阂，心理上幸福感缺失，工作年限受限，许多依然保有劳动力的群众被挡在就业线以外。当前我国农民失地后就业形势不容乐观，尤其是西部地区，根据2008年李富田等的调查显示西部地区适龄就业人群处于未就业和就业不稳定的失地农民高达27.68%[9]，远高于城镇人口4.1%登记失业率[10]。二是失地农民职业发展空间小。农民失地后多数从事脑力劳动含量较小的工作，职业道路的多样性和拓展性受到严重的限制。失地农民就业岗位多数是临时合同工，他们在工作单位地位较低、收入较少。不仅如此，当前某些用人单位为了利益最大化，认为失地农民就业愿望强，维权意识弱，存在强迫签署不平等合同、大强度压榨劳动力、劳动安全保护措施不到位等违法违规行为，侵害失地农民就业权益。 　　四、失地农民受教育权受到影响 　　一是失地劳动力继续教育体系缺失。农民失地后需要培养其城市生存