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关于有效规范建设工程招投标的思考 　　【摘要】工程招投标制度是我国建设工程普遍采用的工程承发包的主要形式，但在实际的招投标工作中，还存在一些问题有待于解决。本文从笔者多年从事招标投标工作实践出发，探究建设工程招投标工作存在的原因及解决对策。 　　【关键词】招投标活动招投标文件编制工程量清单报价 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　招标投标是一种普遍的交易方式和订立合同的常用程序。自上世纪80年代开始，我国现代工程的招标投标活动才重新起步。在短短二十多年里，我国的招投标工作得以迅速发展，成为国内建设工程普遍采用的工程承发包的主要形式。大量实践证明，招标投标是一种较成熟且科学合理的、竞争性的承揽方式，它不但为建设方（项目业主）选择了好的供货商和承包人，保证了工程质量，合理有效地控制投资，而且还促成了建设工程市场的优胜劣汰，营造了相对“公开、公平、公正”的市场环境。 　　一、建设工程招投标工作存在的问题 　　建设工程实行招投标制度以来，虽然招投标质量在不断地提高，但是在建设项目的实际操作过程中，仍发现有的项目因招标文件编制不够严密、施工单位扰乱投标、某些单位恶意竞争报价、评标过程不够科学等问题，导致招投标工作存在明显不足，发生工程结算审计扯皮现象，给固定资产投资带来不必要的损失。主要体现在以下几个方面： 　　（一）从建设方的角度来看，存在的主要问题就是规避招标。规避招标的手段有以下三个：第一，将整个工程项目肢解成一个个小的项目，然后化整为零；第二，不愿意以竞争的方式进行工程的招标相关工作，用邀请的方式取代招标的方式；第三，在进行招标工作的时候，将其倾向较为明确地指出，并为其倾向的施工方量身定制招标；第四，以时间紧、任务重作为借口，用行政方式又或者是党内会议的方式直接将承包单位拍定下来。 　　（二）从施工方的角度来看，存在的主要问题是不正当竞争方面的问题，其进行不正当竞争的手段有以下几个方面：第一，以挂靠、制作假的经营业绩等弄虚作假的方式骗取中标；第二是与一起参加投标的几个投标方串通好，达成临时协议，有一个主要投标人投标，另外几家投标人则扮演“陪”的角色，一起进行围标，抬高中标价，最终得到较高的利益；第三，将工程分成几个小的工程项目，用高价的形式再分包、转包出去，从中获得差价或管理费。第五，签署阴阳合同，表面上签订一份合同，实际上执行的确是另一份与建设方协商好的合同。 　　（三）从招投标代理方的角度来看，存在的问题主要是“中介不中”的问题。某些招投标代理方贪图利益，实行不正当竞争，或过于听从建设方的意见，又或者是与招标方沆瀣一气，为某个投标方量身定制招标相关文件或评标办法，从而助其中标。还有的在设计市场方面定好进场门槛，交易市场开放程度较低，某些外地资质较好的企业很难打入当地市场，导致市场被人为分成几个小市场，不利于市场竞争。 　　(四) 评标专家方面，当前许多建设项目招投标相关工作持续的时间较短，过于仓促，导致专家疲于应付，从而未能真正做到“认真、公正、诚实、廉洁” 地履行职责，不利于招投标工作的公开、公平、公正性。 　　(五)主管单位监管力度不够。现今，招投标的监管单位、招投标管理工作人员存在监管力度不够。因为招投标过程存在许许多多专业性工作，然而管理层面的工作人员、负责监督的相关机构工作人员缺乏，直接影响到了部门监管力度的问题，具有缺位与渎职等方面的问题。在进行建筑工程招投标的时候，为了便利业主企业和各个建设施工单位，招标办、交易中心、造价站等往往都是采取集中办公的方式，从表面上看，似乎是将招投标相关手续都简化了，实质上某些主要工程分项预先都开展了上门办公的相关手续，也为某些工作人员违规操作创造了有利的条件，严重影响了招投标工作的质量。 　　(六)行政干预严重 　　在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争。 　　二、对规范建设工程招投标行为的有效对策 　　1、建立、健全公共资源交易平台，充分发挥有形市场作用 　　 当前，招投标交易中心的工作已经成为社会关注的焦点，建立统一、开放、透明、高效的公共资源交易服务平台，集中交易、集中监管。建立健全公共资源交易信息公开制度，建立统一规范的电子化交易系统，监督管理系统、综合评审专家管理系统及公共资源交易基础信息管理系统，采取有效措施，规范资格预审。招标投标监管是建筑市场监管的源头，有形市场作为房屋市政工程项目交易平台，对于加强建筑市场交易活动管理和施工现场质量安全行为管理，促进“两场联运”具有重要的意义。要进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，做到“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”，要加强对有形市场的管理，创新考核机制，坚决取消不合理的收费项目，及时研究、