加快资源型经济向绿色经济转变――内蒙古人均GDP 1万美元后的思考.docVIP

加快资源型经济向绿色经济转变――内蒙古人均GDP 1万美元后的思考 　　参照世界银行的标准，2008年内蒙古以人均GDP4638美元的收入水平，早于全国二年达到中等偏上收入的标准，2011年更是达到了8905美元，已经接近中等偏上收入标准的上限，即将迈入高收入地区行列。但在高速增长的背后，发展方式粗放、产业结构“重型化”和产品结构“低端化”等问题逐步显现出来。从中等偏上收入地区迈向高收入地区，将面对诸多新的发展难题。重新审视内蒙古发展目标，更加科学地制定发展战略，对内蒙古又好又快发展具有重大意义。 　　一、主要症结 　　（一） 不可持续的粗放式增长方式 　　全面分析内蒙古十年来的发展轨迹，可以清晰地看到，其发展方式基本上是以粗放型的高增长为主要特征，表现在依靠高投入的数量扩张来支撑经济的快速增长。2001年以来，每增加1亿元GDP所需固定资产投入由2.84亿元增加到4.06亿元，增长42.96%，比同期全国平均水平高8.2个百分点。尤其是能源工业井喷式的投资更是成为推动资源性产业快速扩张的主导力量。2011年能源工业投资占全部投资的17.65%，比2001年增加6个百分点，占工业投资的比重更是达到了38.4%。目前内蒙古原煤产量和发电量分别占到全国总产量的27.96%和6.3%，排在第一位和第四位，成为全国最大的原煤生产和主要的电力生产及输出基地。在高投入拉动高增长的同时，内蒙古的发展也具有产业结构单一、延伸度不足、“原字号”和初级产品比重高、资源精深加工能力不强的特征。在实现十年跨越式发展的同时，发展的质量和效益与高增长之间形成明显反差。 　　（二） 亟待提高的资源利用效率 　　区域经济的增长特别是持续高增长要以大量消耗资源为前提。内蒙古矿产资源非常丰富，是典型的以资源型产业为主导的发展模式，其固有的高消耗特点必然对资源利用提出较高的要求。2011年内蒙古万元GDP能耗1.41吨标准煤，万元GDP电耗1775.6千瓦小时，万元工业增加值能耗3.09吨标准煤，人均用水量737.9立方米，均居全国前列。中国科学院发布的“中国可持续发展报告-2012”显示，内蒙古资源环境综合绩效指数为149.6，比全国平均水平低42.7个百分点，居全国第24位，差距十分明显。循环经济、低碳经济为主导的绿色发展模式远未形成，转变发展方式，建立区域可持续发展的现代经济体系任重道远。 　　（三）不尽协调的产业结构 　　产业结构是否协调，在很大程度上决定了社会资源配置的效果，并最终制约经济社会的又好又快发展。现阶段，内蒙古产业结构存在以下问题：一是三次产业的发展协调度不理想。2001年到2011年，第一产业所占比重由20.9%下降到9.1%；第二产业由38.3%提高到56%，其中，工业所占比重由31.6%上升到49.5%；第三产业由40.8%下降到34.9%。从进入新世纪以来的发展历程可以看出，第一产业逐渐成为弱势产业，第二产业尤其是工业经济增长迅猛，第三产业发展滞后，经济增长的协调性不足。二是以资源型产业为主导的结构特征还没有明显改变。2011年，以矿产开采、能源、冶金等行业为主的重工业产值占全部工业总产值的70%，比2001年提高10个百分点。从长期来看，这种产业结构面临着较大的产业风险和市场风险。三是非资源型产业发展不足，多元发展、多级支撑的新型工业化体系尚未建立。 　　二、原因分析 　　（一）科技创新能力不足 　　“十五”以来，内蒙古发展取得的成就举世瞩目，GDP从2001年的1713.61亿元增加到2011年的14359.88亿元，占全国的份额从1.56%提高到3.04%；其中：工业增加值从1.2%提高到3.77%；工业利润总额从0.17%提高到3.6%。从产业发展的结果看，工业对经济增长的拉动作用由3.14个百分点变动为5.94 个百分点。在看到工业经济支撑了内蒙古快速发展的同时，我们不能忽略其另一面，内蒙古工业产品大多处于产业链前端和价值链低端，拥有自主知识产权的产品不多，科技创新能力仍然较弱。中国统计学会的最新研究结果表明，内蒙古科技创新指数排名全国第二十五位。具体表现在：一是科技创新投入不足。2011年科学研究经费仅占当年地方财政支出的0.94%，远远低于全国11.75%的水平。二是高素质、高层次的学科带头人缺乏。截止2011年底，内蒙古拥有科学研究人员和工程技术人员占总人口的比重低于全国平均水平，分别列第二十四位和第二十五位。三是科技研发和创新成果少。2011年新产品开发数量和有效发明专利数量均列全国第二十五位，新产品产值列全国第二十五位，进一步说明我区企业和高等院校、科研院所还没有形成十分有效的产学研相结合的机制，造成企业自主知识产权缺乏，核心竞争力不强，技术创新对经济增长的贡献不高。 　　（二）过度依赖投资