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建构“五位一体”体系，推进民族地区农村小学的素质教育 　　摘 要： 民族地区的农村小学教育由于长期受到地理区域环境和其他条件的制约和影响，存在诸多问题。文章结合实际提出了由政府、教育主管部门、学校、教师、学生共同建构“五位一体”体系，推进农村小学素质教育的想法。“五位一体”各方联动，共同促进农村小学教育事业的发展，克服制约民族地区农村小学教育事业发展的困难，实现素质教育。 　　关键词： 民族地区 农村小学 教育对策 “五位一体” 　　民族地区的农村小学教育存在发展呈局部区域性分布，学校教育投入不够，教育质量和管理水平滞后城区小学，学生数量少、并有辍学现象，教师人数不够、素质参差不齐等问题。县（市）级地方政府要实现“民族教育振兴”，必须高度重视乡（镇）级小学教育问题，尤其是民族地区的农村小学教育问题，其面对的困难会很多。因此，我结合从事边疆民族地区小学教育的实践，提出建构“五位一体”体系推进民族地区农村小学的素质教育的想法。具体就是将与农村小学体育教学有关的“政府、教育主管部门、学校、教师、学生”五个方面的职责与义务扩展为全面的素质教育，称为“五位一体”。“五位一体”体系中各方联动，共同发挥主观作用促进民族地区小学教育事业的发展，实现小学素质教育。 　　1.政府一方应认真落实国家教育政策，加大资金投入。 　　我国经济的发展在地域上呈现出城市与农村、东部地区与西部地区发展的不均衡性，教育事业的发展受经济的制约，也呈现出这一特点。城市与农村、东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区农村教育发展不够平衡。显然，经济是教育发展的基础，各级政府要在党中央、国务院的正确领导下，进一步学习和落实科学发展观，不断推进教育改革和发展，落实新的《义务教育法》，巩固农村义务教育经费保障机制改革成果和“两基”攻坚工作绩效，改善民族地区的农村小学教育设施匮乏的现状，促使农村教育的面貌发生根本性的变化。另外，除了中央投资和国家则政的补贴农村体育经费外，还应通过广泛吸纳社会捐赠、资助、基金会资助、团体和个人赞助等形式增加建设投入。 　　2.教育主管部门一方应健全机制，加强资金管理，合理分配体育教学资源。 　　教育主管部门要真正落实民族地区农村义务教育经费的分担、管理和使用，把农村小学教育摆在优先发展的战略地位，除全部兑现学生公用经费外，还要切实解决农村小学特别是村小的校舍建设、教育装备等资金缺乏问题。着力资金调控，建立资金流失、浪费追究制度，实行资金收支报批制度，强化领导资金责任审计，严格控制非教育经费资金开支，尽量提高资金使用效益。大力抑制债务，教育行政主管部门应认真核实各校债务，帮助学校制订还债计划，监督学校逐步偿还债务。国家从2007年起，在全国农村免除义务教育阶段学生的学杂费，是一件惠及亿万学生和家庭的大事、好事，我们一定要把这件大事、好事做好、做实、做到位。我们要精心部署，认真做好工作，确保各项政策措施得到贯彻落实，特别是各级财政投入的落实和及时到位。要认真研究解决当前农村义务教育中的突出问题。巩固和完善教师工资保障机制，保证教师的合理收入。[1]地处民族地区的农村小学期待各级财政投入的落实和到位，希望为发展民族地区农村小学事业做出实事。 　　3.学校一方应具体落实学校建设问题，拓展信息交流渠道，积极开展素质教育，缩小学校之间的差距。 　　新义务教育法已经将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，党中央明确要求各级政府要合理配置教育资源，为适龄儿童、少年享有平等接受义务教育的权利提供了法律保障。建立合理的分担公共教育的长效机制，缩小学校之间办学条件的差距，加强对薄弱学校的建设，组织校长、教师的培训和流动，组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育，各地贯彻落实新义务教育法，努力促进义务教育均衡发展。教育行政主管部门应改变思想观念，大力加强对薄弱学校的扶持力度，建立起城区学校带动农村中心校、农村中心校公里带动各村小学，强校帮弱校、弱校学强校的网络机制，从而使校际间健康协调发展。严格执行《新课程标准》，全面贯彻教育方针，认真贯彻实施国家教委颁发的各项工作条例，从根本上变“升学教育”为“素质教育”，转变各级管理部门及广大乡村教师的教育观念，使学生真正做到德、智、体、美、劳“五育”并举，全面发展。 　　另外，随着国家在远程教育方面的投入和农村小学信息技术课的开设，现代远程教育有了突破性进展，取得了显著成效。以云南省为例，据统计“云南远程教育工程已投入资金4亿多元，建设教学光盘播放点12993个、卫星教学收视点10006个、计算机教室1435间，工程建设已经覆盖全省16个州市的97个县，覆盖率达到全省农村中小学的73%，其中9个州市全面完成工程项目建设任务”[2]。民族地区的农村小学更应该与外界建立信息交流渠道和平台，开阔教