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嘉兴市农村宅基地置换模式的现状及意义 　　【摘要】土地制度影响着“三农”的发展，嘉兴市“两分两换”的宅基地置换模式是对土地流转制度的积极探索。通过分析宅基地置换前所存在的问题，根据嘉兴市宅基地置换政策，结合宅基地流转后的情况，我们分析总结了嘉兴市农村宅基地置换中的可取之处和存在的问题。 　　【关键词】三农 宅基地 浙江嘉兴 土地流转 　　一　引言 　　宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。 　　原先的宅基地模式中存在着宅基地超标、一户多宅、规划不合理、房地矛盾等诸多问题。近年来，有不少地区针对农村宅基地中出现的问题采取了相关对策。其中浙江省嘉兴市宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以土地承包经营权换股、换租、增保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式的两分两换政策实施力度大，推行范围广，可行性高，受到了广泛的关注。我们希望通过对嘉兴市两分两换政策的研究，同时与其他地区的土地流转制度相比较，来探讨两分两换政策给农民乃至社会带来的影响，并发现其中的不足。为其他地区制定宅基地流转政策提供借鉴，为我国构建和谐社会和社会主义新农村建设提供支持。 　　二　嘉兴市原先宅基地模式存在的问题 　　一是未批先建、宅基地超标、一户多宅现象严重；二是宅基地无偿或超标准使用，集体土地权益受侵害，土地使用不公平；三是农村建房无序、规划不到位，村容村貌差；四是“空心村”大量存在；五是擅自改变农村宅基地用途现象时有发生；六是同一宗宅基地房产所有权人和土地使用权人不一致；七是房屋继承形成的房地矛盾；八是拆迁补偿轻土地权利。 　　三　嘉兴市宅基地置换模式――两分两换 　　在2009年底嘉兴市周边乡村一片片井然有序的“小别墅”悄然而起，而以前稀稀落落的农村居民房已不知踪影。原来，是政府的两分两换政策在实施。早在2008年12月10日，浙江就出台了《浙江省委关于加快推进农村改革发展的实施意见》，其中明确表示要开展农户宅基地置换和流转的试点，鼓励农民在政府主导下以宅基地置换城镇住房，使在城镇稳定就业且有社会保障的农民能够落户城镇、转变为城镇居民。有条件的地方要积极探索农村宅基地有偿使用制度。其中，备受瞩目的就是嘉兴的“两分两换”方案，这是被认为是嘉兴新一轮土地使用制度的改革。 　　所谓“两分两换”，就是把农民的宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。土地置换后，不改变土地所有权性质和土地用途。两分两换坚持政府主导、市场运作的原则。政府以把握方向为主，并在现代农业，社区建设、三产发展等领域吸纳社会资本，引入市场经营主体，形成合力共建的推进机制；坚持规划先行、节约集约的原则。以科学规划统领整个试点工作，合理划分好各类功能区，编制好新社区的建设规划，体现土地的集约高效利用，规划编制力争一步到位，防止重复建设、多次拆；坚持以人为本、保障权益的原则。坚持把农民自愿、切实保障和维护农民权益、促进农民全面发展作为根本出发点和落脚点，要着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，切实让农民群众得到实惠。通过宣传发动，鼓励、引导农民积极参与；坚持依法办事、稳妥推进的原则。在依法和现有土地制度基本框架内，严格按照法律法规进行，在涉及农民群众切身利益的一切问题上，坚持灵活机动，不搞“一刀切”。加强管理、指导和服务，积极创造条件分阶段、分步骤的开展。 　　四　嘉兴市试行宅基地置换政策的优势及存在的问题 　　嘉兴市的宅基地置换政策并不是空穴来风的，它有着政策、群众、配套设施等个方面的支持，这些都将转化为宅基地置换中的优势，促使宅基地改革更好的进行。但与此同时也难免存在一些这样那样的问题。 　　1．国家政策的支持 　　十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，如一场喜雨，滋润着乡村大地。深化改革，要赋予农民更大的自主经营权，比如在现有土地承包关系长期稳定的基础上，允许农民以转包、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。嘉兴市试行宅基地置换就是对该政策的充分运用。加大统筹城乡发展力度，深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，拓展城乡经济社会发展空间，促进集约集聚发展，加快推进社会主义新农村建设，在国家和党的政策的号召下，宅基地置换政策必将顺利推行，在各个方面的困难和阻力必定减少。国家政府会给予一定的帮助，比如在宅基地置换中最重要的雄厚资金支持，政策方针的指导等。这是国家宏观经济发展的大潮流，势必对宅基地置换的运行产生巨大的帮助。 　　2．政府指导非常有力