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土地权属档案管理存在问题及对策建议 　　摘要: 随着市场经济的发展，土地权属档案管理工作变得越来越重要，不断完善土地权属档案管理，制定统一的国家标准，实现权属档案的标准化、数字化、成为档案工作者面临的迫切问题。文章针对土地权属档案管理存在问题及对策进了阐述。 　　关键词: 地权属档案；管理；存在的问题；对策 　　中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号： 　　土地整治是支持新农村建设和城乡统筹发展的新平台，同时也是一项民生工程。权属管理作为土地整治工作的内容，直接关系着土地权利人的切身利益。土地权属管理是土地整治工作的重要内容，而权属管理的核心内容是权属调整，做好权属调整，既能促进农村经济的发展，又能维护当事人的合法权益，避免权属争议，促进社会的和谐与稳定。但目前土地权属管理中还存在着土地权属争议复杂、处理难度大以及基层土地权属管理制度不够完善等一系列问题。因此，怎样使土地权属档案的管理更加规范、强新政的执行力度，使档案工作更好的服务于社会，成为档案管理工作的新课题。 　　1土地权属调整的类型 　　土地权属调整从物权的表现形式上看是权利归属的变更，即产权人主体和房屋相关事项的变更登记；从权益的角度来看，土地权属调整是土地价值再分配的过程，是相关者利益的再分配，其合理与否直接影响着农民参与土地整治的积极性，是土地整治成败的关键。 　　1.1 土地所有权调整 　　不同权属单位之间的土地所有权一般不做调整，当相邻单位之间有飞地、插花地，或权属界线不规则时，为方便当地群众生活、便于农业机械作业，减少灌溉用水和农机通行引发的纠纷，应进行土地所有权调整。 　　1.2 土地使用权调整 　　土地所有权调整发生在不同权属主体之间，所有权的调整会引起土地承包经营权或土地使用权的调整。农村土地整治过程中涉及的土地使用权调整包括农村土地承包经营权调整、新增耕地使用权调整和农村宅基地调整。 　　1.3 土地承包经营权调整 　　土地整治项目各项工程的实施要占用一部分农用地，项目竣工后又增加了农用地，因而在实际工作中土地承包经营权的调整不可避免。 　　2权属调整的程序 　　2.1 权属调整预告知 　　在项目选址阶段，由县级国土资源管理部门参照听证的规定组织征询意见会，将项目实施可能涉及的权属调整类型、利害关系介绍后，征求代表的意见，并将此阶段收集到的意见作为权属调整方案编制的参考。为确保当地群众满意，整治区涉及村的村民代表应占代表总人数的一半以上。如果相关权利人不同意进行权属调整而又不能满足土地整治工作的要求(如单项工程实施后占地引起的调整)，则只能另选他址。 　　2.2 权属现状的调查核实 　　在土地清查阶段，由村委会指派村民代表配合，到现场对当地的土地权属现状、土地权利人状况、土地利用现状进行清查核实，实地测量权属界址点的坐标，量算分权属单位的地类面积，编写土地权属和利用现状报告，绘制大比例尺现状图。存在土地权属争议的由乡(镇)或县级人民政府及时调处，一时无法解决的，争议土地不划入整治区。此阶段要做到权属清楚无争议，图件、数据、实地一致。 　　2.3 权属调整方案的编制 　　可行性研究阶段，村委会干部结合乡(镇)和县级国土资源管理部门的工作人员，根据收集到的权利人意见、权属现状调查成果和项目规划方案，初拟权属调整方案，并将方案在项目涉及的乡(镇)、村予以公告，公告期为15天。公告期内，对土地所有权和使用权调整方案的异议，经协商后仍不能解决的，由乡(镇)或县级人民政府调处；对土地承包经营权调整方案有异议的，应向村委会、乡(镇)人民政府提出，由村委会、乡(镇)人民政府调处；对于其他权利调整的异议，以当事人协商解决为主，村和乡(镇)调解为辅。 　　2.4 权属调整方案报批 　　权属调整方案最终确定后，将土地所有权和使用权调整方案逐级报乡(镇)和县级人民政府批准，土地承包经营权调整方案报乡(镇)人民政府和县级农业等行政主管部门批准。批准后的权属调整方案作为可行性研究报告的内容。 　　2.5 拟占用土地的清查登记 　　施工前，单项工程根据规划设计在实地放样后，由村委会指派村民代表对拟占用土地的权属、地类、面积进行丈量登记，经相关权利人确认后作为调整方案实施的依据. 　　2.6 权属调整的实施 　　项目竣工后，由乡(镇)人民政府、村委会召集有关权利主体，根据批准的权属调整方案及放样后量得的被占用土地面积、权属，制定详细的调整计划。由乡(镇)人民政府、村委会组织权利人到实地进行权属调整，土地承包经营权调整完成后，由发包方与承包方重新签订承包合同；土地所有权和使用权调整还要通知四邻到现场指界，相邻各方无异议后签订权属调整协议，绘制现状图；其他权利调整完成后，由当事人根据协商结果重新签订合同或协议。 　　3 土地权