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城乡统筹发展背景下农村土地制度改革 　　摘要：党的十七届三中全会要求建立促进城乡经济社会发展一体化制度，规范推进农村土地管理制度改革。本文认为统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径，必须加快推进并深化农村土地制度改革。 　　关键词：“三农”问题；城乡统筹；农村土地制度改革 　　Abstract: the third plenary session of the partys 17 requirements set up to promote the integration of urban and rural economic and social development system, regulating the management of rural land system reform. This paper that the coordination of urban and rural development is to solve the problem of agriculture, countryside and farmers the basic way, must accelerate and deepen the rural land system reform. 　　Key words: three rural issues; Urban and rural; The rural land system reform 　　 　　 　　中图分类号： F301.5 文献标识码：A文章编号： 　　 　　长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出。党的十六大第一次明确提出统筹城乡经济社会发展的方略。十七大进一步提出形成城乡经济社会发展一体化的新格局。十七届三中全会再次强调，要始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这是消除我国城乡二元经济结构，解决“三农”问题，推进城乡协调发展的根本途径。 　　1城乡统筹发展的意义 　　1.1统筹城乡发展是现阶段解决“三农”问题的根本出路 　　农村人口众多、耕地资源稀缺和城乡分割的社会经济结构所形成的体制性矛盾，是我国“三农”问题产生的根源所在。解决“三农”问题在很大程度上要靠外部条件的改善，让农民在耕地以外寻找生存发展的空间，将农民从有限土地上解脱出来，最大限度地转移到非农产业中去，谋求新的就业门路，这就需要大力推进城乡统筹促进城镇化的发展。 　　1.2统筹城乡发展是经济社会发展进入新阶段的客观要求 　　根据世界各国经济社会发展的一般规律，衡量一个国家进入工业化中期阶段的指标有：人均GDP达到700-1500美元之间，产业结构中农业的比重下降到15%以下，农业就业人口比重下降到30%，城市人口超过50%。基于这个规律，如果不考虑统筹城乡发展，不着手从根本上改变城乡分割的二元经济结构，就会导致城乡差距的进一步扩大，就会对整个国民经济发展和社会稳定带来诸多负面影响。 　　2统筹城乡发展的抓手 　　2.1稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的基本经营制度 　　推进城乡统筹发展，必须始终坚持有利于稳定完善这一制度的原则。要进一步完善农村土地承包的法律法规和政策，搞好土地承包经营权确权登记，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。 　　2.2完善资源要素配置机制 　　统筹城乡发展，必须加快建立有利于“三农”发展的资源配置机制。着眼于坚守耕地保护红线，提出建立耕地保护补偿机制、有序开展土地整治、规范农村土地管理制度；着眼于保障农民土地权益，强调农村宅基地和村庄整理后节约的土地归农民集体所有、落实和完善被征地农民社会保障政策、加快土地确权登记颁证工作。 　　2.3创新城镇化发展制度 　　城镇化是统筹城乡发展、破解“三农”难题的重大举措。有序推进农村人口向城镇转移，着力完善小城镇发展土地供应等方面的配套政策，为小城镇发展创造良好环境，带动农民就近转移就业和县域经济发展。 　　3我国农村土地制度改革 　　改革开放以来，我国农村土地制度的改革探索从未间断，多样化的创新实践在不同区域不断发生。有的地方积极推进农村土地确权、登记和颁证，构建农村土地产权制度；有的地方成立农村土地流转服务机构，规范推进农村土地流转；有的地方以农村土地整治为平台，开展城乡建设用地增减挂钩试点；有的地方探索建立耕地保护补偿机制，调动广大农民保护耕地的积极性；有的地方积极推进旧村庄、旧工厂、旧城区改造，对城市土地进行二次开发等。 　　3.1改革方向 　　实践证明，农村土地制度改革的多样化探索促进了土地要素配置的市场化，有助于实现向广大农民群众还权赋能的目标，为增加农民的财产性收入提供制度保障。同时，以