第六章就业政策要点.pptVIP

第六章 就业政策 教学目的：通过教学，使学生了解西方主要国家就业政策；熟悉就业政策的一般构成，掌握过我大学毕业生就业政策。 教学重点：我国大学毕业生就业政策 课时安排：4课时 第一节 就业政策的一般构成 就业政策是指政府为了解决现实中劳动者就业问题制定和推行的一系列方案及采取的措施。 一、调节劳动力需求政策 凯恩斯主义，1936年英国经济学家凯恩斯《就业、利息和货币通论》提出。充分就业 凯恩斯主义认为，通过利率把储蓄转化为投资和借助于工资的变化来调节劳动供求的自发市场机制，并不能自动地创造出充分就业所需要的那种有效需求水平；在竞争性私人体制中，“三大心理规律”（边际消费倾向递减、资本边际效率递减和流动偏好）使有效需求往往低于社会的总供给水平，从而导致就业水平总是处于非充分就业的均衡状态。因此，要实现充分就业，就必须抛弃自由放任的传统政策，政府必须运用积极的财政与货币政策，以确保足够水平的有效需求。凯恩斯最根本的理论创新就在于为国家干预经济的合理性提供了一整套经济学的证明，这是凯恩斯主义出现以前任何经济学都根本做不到的。 二、调节劳动力供给政策 供给学派并没有建立其理论和政策体系，只是学派的倡导者对于资本主义经济产生“滞胀”的原因及政策主张有些共同的看法。 供给学派认为，1929～1933年 的世界经济危机并不是由于有效需求不足，而是当时西方各国政府实行一系列错误政策造成的。萨伊定律完全正确，凯恩斯定律却是错误的。观点： （1）降低税率能刺激供给，促进经济增长，增加就业； （2）强调企业家的自由，反对政府干预 （3）削减政府开支，主张财政平衡 （4）实施限制性的货币政策，恢复金本位 三、调节劳动力交换政策 （一）工资政策 工资标准、最低工资、带薪休假、法定节假日 （二）劳资关系政策 劳资关系，是指劳工和资方之间的权利和义务的关系，这种关系通过劳资双方所签订的劳动契约和团体协约而成立。 《劳动法》与《劳动合同法》，社会保障法 第二节 主要西方国家的就业政策 一、美国的就业政策 （一）就业立法 1945年，《1945年就业法案》，然后，《就业法》《雇工法》、《合同法》、《工会法》、《教育法》 （二）积极的充分就业政策 民众的就业状况对政府的压力较大，历届总统都非常关注就业率和失业率。 （三）无形的人力计划 引世界精英为我所用 （四）就业服务体系 非常健全，社会化服务体系健全的一个表现 （五）失业补偿和保险 高福利高保险 二、瑞典的就业政策 长期以来，瑞典的失业率一直在1%～3%之间徘徊，尤其是20世纪70年代和80年代，当西欧国家的失业率急剧上升时，瑞典仍然保持着平均不到2%的低失业率，实际上实现了充分就业，同时收入分配也比较平等。其就业政策，概括如下： 第一，通过相关法规，构建就业政策的制度框架。 仅1974年至1999年瑞典就通过或修订了与就业直接相关的重要法规20余部，其中包括《年度休假法》、《工作环境法》、《就业保障法》、《促进就业措施法》、《工作时间法》、《平等机会法（男女工作平等法）》、《工资担保法》、《公共部门就业法》、《一般职位空缺登记法》、《禁止在职业生活中歧视残疾人员法》、《反对职业生活中的种族歧视措施法》等 第二，设立专门机构，加强就业工作的协调指导。 瑞典国家劳动力市场管理局（成立于1948年）代表国会和政府全权负责就业管理和劳动力市场政策实施。它由中央管理机构——国家劳动力市场委员会和设在21个省的省劳动力委员会以及遍布全国各地的数百个就业服务办公室（职业介绍所）、职业生活服务机构（如就业能力康复所等）组成。自上而下地层层实行就业工作的目标管理，使就业问题的解决井然有序。 第三，强调积极就业，改革消极被动的失业救济。 1990年起开始改变方式，变被动为主动。配合国家产业结构调整的需要，把经费主要用于对失业人员、残疾人开展职业培训和创造新的就业机会上。政府采取将经费拨给地方就业办公室，要求其负责将就业需求信息提供给社会各类培训机构，由这些培训机构根据就业需求举办培训班，最后由政府购买培训成果的办法。 第四，注重教育、培训，促进人力资源的开发利用。 瑞典非常重视发展教育，确立了从“摇篮到坟墓”的终身教育体制，而且从学前教育到九年义务教育，再到高等教育均实行免费制度。教育投资是对劳动力的长期有效投资，有助于劳动力的长期供给。政府还开展提高劳动力技能的各类职业培训，满足失业者和缺乏技艺、难以安置的求职者，或技能落伍的在职者的就业需要。 第五，加大技术投入，创建就业服务的网络平台。 国家劳动力市场管理局利用先进技术设备，创建和不断完善全国劳动力市场信息网络系统，其中包括三个主要数据库：雇主数据库、岗位空缺数据库、求职人员数据库。全国劳动力市场信息网络系统实行统一投资、统一建设、统一管理的原则，尤