我国石油业限制竞争行为的法律规制.pdfVIP

2Ol5．5 学 术 探 索 2015年 5月 No．5 ，2015 Academ ic Exploration M ay，2015 我 国石油业限制竞争行为的法律规制 丁国峰 (昆明理工大学 法学院，云南 昆明 650500) 摘要：近些年来，我国石油行业反垄断呼声高涨并倍受社会关注。我国石油行业兼具自然性垄断和政策性垄断的 特征，其涉嫌的多种限制竞争行为危害了石油业的健康发展。对其限制竞争行为进行法律规制尤为必要，应明确 其反垄断法规制的基本原则和具体内容。 关键词：石油行业；限制竞争行为；反垄断法；规制 中图分类号：I)922．29 文献标识码：A 文章编号：1006—723X(2015)05-0046-06 些属于政策性垄断行业或行为，如各国反垄断法 一 、 我国石油行业的特性和发展状况 对中小企业的联合行为或合并行为不适用反垄 (一)我国石油业具有垄断行业的基本特性 断法的规定，即为政策性垄断行为。政策性垄断 为实现社会公共利益的目标诉求，对某些特 行业通常是在特定条件下为某种特定 目的而采 殊的业务和领域允许存在垄断状态或垄断行为。 取的垄断行为或垄断状态的企业组织形态，如电 凭借适度的限制竞争行为措施促进国民经济有 力、电信、石油、金融、保险等行业多属于此类。 序发展的特定行业，一般称为垄断行业。详而言 我国石油行业兼具 自然垄断行业和政策性 之，垄断行业是指在生产经营过程中行使限制、 垄断行业的特点，属于典型的垄断行业，具备垄 排斥、妨碍、消除市场竞争行为的企业、公司或其 断行业的基本特性。首先，石油垄断行业具有合 他社会团体，赋予其限制竞争行为合理性与合法 法性。石油行业在发展过程中存有巨额沉没成 性的行业总称。垄断行业一般包括 自然垄断行 本，其具有的规模经济性决定其采取垄断经营的 业和政策性垄断行业这两类。自然垄断行业是 合理性与合法性。其次，石油行业具有国家战略 指由于资源的稀缺性、网络经济效益或规模经济 性。石油，是不可再生能源，是稀缺性的自然资 效益、沉没成本等原因，致使某些事关公共利益、 源 ，其一旦枯竭，便会危及国家安全 。再次，石油 自然资源有限的环节、部门或领域需形成一定的 产品具有公益性和社会服务性。石油行业所提 垄断状态，允许其从事合法性垄断生产或服务， 供的服务不仅为石油消费者所享有，且对整个社 并限制其竞争行为的特殊行业。自然垄断行业 会的生产生活均具有重大影响，其与经济发展、 的竞争与效益成反比，其竞争愈大则收益愈小， 社会利益密切相关。最后，石油行业具有一定的 但随着垄断行业的发展，其 自然垄断性会逐渐消 网络经济性。石油资源的输送主要依靠石油管 退，并受反垄断法规制，绝大部分公用企业属于 线，管线越发达则投资收益越大。随着时代的发 自然垄断性行业 。政策性垄断行业是指基于社 展变迁 ，石油行业并非任何业务环节都需采取垄 会总体经济效益、长远利益和政治利益的需要， 断性经营，一些环节和领域可采用市场机制，实 以及事关对外贸易、国防建设和其他有关国计民 行竞争性经营。由此，石油行业还具有政策性垄 生领域的政策性考虑，对其特定业务领域的垄断 断特征，其还会随着国家法律 的变动而不断修 行为赋予法律上的例外许可、给予扶助或鼓励的 改、完善 自