我国引进国际直接投资导向的演变及动因——基于对《外商投资产业指导目录》的分析.pdfVIP

2O15．9 学 术 探 索 2015年 9月 No．9，2015 A cadem ic Exploration Sept．，2015 我国引进 国际直接投资导向的演变及动因 基于对 《外商投资产业指导 目录》的分析 黄 宁，厉银银 (云南大学 发展研究院，云南 昆明 650091) 摘要：以我国颁布的 《外商投资产业指导 目录》7个不同版本的鼓励类项 目为基础 ，在分析我国引进 FDI导向的基 础上，构建了引进 FDI导向指数，并评估我国的引进FDI导向指数。通过分析和评估，我国在调整引进FDI导向 的过程中，对于技术的要求不断提升，以修订 《外商投资产业指导 目录》为基础的FDI产业政策调整能够清晰地 反映出我国引进 FDI的导向，并能够保持FDI政策的相对稳定。我国引进FDI导向的趋势是对引进FDI不断适 应我国产业结构转型升级和对外贸易增长方式转变要求的结果。 关键词 ：外商直接投资；引进FDI导向；指数 中图分类号：F830．59 文献标识码：A 文章编号：1006—723X(2015)09—0063—07 2014年我国实际引进外商直接投资 (FDI) 为显著，能够更好地体现出引进 FDI政策的导向 1196亿美元，利用FDI规模成为全球第一。截至 性。因此本文根据7个版本 《目录》中关于鼓励 2014年底，我国累计批准设立 FDI企业达 81万 类外商投资项 目的调整事项，来具体分析我国引 余家，累计实 际使用 FDI额达 15133亿美元。 进 FDI的导 向演变，并说明导 向演变 的基本 FDI对我国国民经济的发展产生了多方面的深刻 动因。 影响，“FDI企业创造了中国近一半的进 出口贸 一 、 我国引进 FDI的导向及其动因 易、1／10的城镇就业、1／5的财政税收和 1／4的工 业产值”。¨这种影响与我国政府审时度势对引 FDI理论的两缺 口(储蓄缺 口和外汇缺 口) 进FDI政策进行调整是紧密相关的，因为国际直 模型指明了引进 FDI的重要导向是弥补资金缺 接投资理论在从东道国和投资母国两个角度分 口。但随着经济不断发展，我国储蓄缺 口和外汇 析国际直接投资活动时，已暗含了国际投资活动 缺 口均不存在。④我国引进 FDI的导向已发生重 在东道国和投资母国之间存在着明显的利益冲 要变化。FDI产业政策对于FDI具有直接的影响 突。在引进 FDI政策中，《外商投资产业指导 目 作用，我国在制定和调整 《目录》时已充分考虑我 录》(以下简称 《目录》)是我国最主要的政策，也 国引进FDI的导向。从 《目录》鼓励类项 目的调 是我国最直接的FDI产业政策。我国 《目录》于 整情况看，我国引进 FDI的导向主要是 “两弥补， 1995年首次颁布，先后在 1997年、2002年、2004 两创造”加 “一履行”：弥补技术缺 口、弥补管理经 年、2007年、2011年和2015年做了六次相关内容 验不足、创造就业岗位、创造出口贸易和履行人 的修订，共有7个版本。 《目录》中主要包含：鼓 世承诺。 励类外商投资项 目、禁止类外商投资项 目和禁止 (一)技术缺口的弥补 类外商投资项 目等。其中，鼓励类外商投资项 目 自20世纪9O年代中后期以来，我国已经不 是 《目录》中最主要的部分，且对 FDI活动影响最 存在资金缺 口，但