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我国垄断企业的限制竞争行为及法律对策.pdf
河南财经政法大学学报 2013年第 3期(总第 137期)
我国垄断企业的限制竞争行为及法律对策
耿俊德
(郑州大学 公共管理学院,河南 郑州 450001)
摘 要:在竞争 日益激烈的中国市场上,垄断的危害 日益凸显,以跨 国公司、公用企业和其他依法具
有独 占地位的经营者为主要主体的垄断企业,凭借其特有的经济优势,实施索取垄断高价、搭售、差别待
遇、拒绝交易、掠夺性定价、强制交易等滥用市场支配地位行为以及 固定价格、划分市场、联合抵制等垄
断协议行为,或者进行以排除或限制竞争为 目的的企业并购行为,严重妨碍市场竞争的 自由与公平 ,损
害效率,应及时采取包括立法、行政执法、司法等一系列法律对策予以有效规制。
关键词:垄断企业;限制竞争行为;法律;对策
中图分类号:D922.294 文献标识码 :A 文章编号:2095—3275(2013)03—0116—08
伴随我国市场经济的不断发展,垄断逐渐成为影响产业结构优化的重要因素,尤其是在涉及国计民
生的支柱性产业 中,其已成为经济政策制定和产业发展方向的重要议题 。在 日益激烈的市场竞争中,垄
断企业的限制竞争行为 日益突出,特别是电力、电信、石油天然气、金融、保险等垄断行业的各种危害竞
争、损害消费者利益的行为广受诟病 ¨,从而引发了有关 “国企垄断”的质疑,甚至 “有一种声音把 国有
企业做大做强完全归因于国企的垄断地位,并进而将深化国企改革等同于打破国有企业在一些关键性
部 门的主导地位,让国有企业完全退出竞争性领域,让 国企统统私有化,等等 ”l2]。事实上,在 目前的中
国,仅将反垄断的目标指向国有企业是欠缺依据和公平的,也会引致误导。从经济发展的规律来看,垄
断与社会化大生产的不断发展密切相关,与企业 的所有制并无必然联系。从世界范围来看,发达国家的
私企垄断比国企更普遍。正如国资委研究中心研究部部长许保利所说,在 目前的中国,完全垄断型的国
有企业是很少的 ,在 117家央企中,除了中国移动、中国联通、中国电信、中石油、中石化、国家电网、南
方电网以及中国盐业总公司的食盐专营业务等8家涉及国计民生的国有垄断企业外,其他国有企业存
在的大部分行业,如建筑、房地产、信息产业、商业、汽车、机械制造和社会服务业等,则都具备了较强的
竞争性 。同时,与私人垄断资本只关心 自己的资本利润不同,国有企业则需要 同时承担保障经济发展和
人民生活基本需要、提升国家产业竞争力等公共利益,尤其面对跨国垄断资本在全球范围内的不断扩
张,国有企业无疑应起到维护 国家经济安全的关键性作用。因此,本文主张,就利弊兼具的 “垄断”而
言,我国目前重要的不是否定垄断行业或国有垄断企业的存在,而是对包括国有垄断企业在 内的各类垄
断企业危害竞争、损害消费者利益的各种限制竞争行为,予以有效控制、严厉打击,消解垄断的消极作
用,发挥垄断的积极效应,以达趋利避害之 目的。基于此,本文重点围绕我国垄断企业限制竞争行为的
实施主体、表现形式、危害后果和法律对策等进行探讨。
收稿 日期:2013—0l—l3
基金项 目:本文系作者主持的2012年河南省政府决策研究招标课题 “垄断企业限制竞争行为问题研究”的阶段性研究成果 (项 目
编号:2012B650)。
作者简介 :耿俊德(1963一 ),男,河南许 昌人,郑州大学公共管理学院副教授 ,主要从事经济法研究。
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耿俊德:我国垄断企业的限制竞争行为及法律对策
一 、 我国垄断企业限制竞争行为的主要主体
在我国,由于新 中国成立后长期实行计划经济,现在尚处在转型时期,市场经济体制 尚不够完善,因
此,经由充分市场竞争而内生的垄断企业在我国为数甚少,现阶段实践中的垄断企业主要表现为跨国公
司、公用企业和其他依法具有独 占地位的经营者。
(一)跨 国公司
跨国公司(TransnationalCorporations)这一名称是20世纪7O年代联合国开始注重研究跨国公司的
问题之后才确立起来的,依据 《联合国跨国公司行为守则》④的规定,跨国公司 “是指一个企业,组成这个
企业的实体设立在两个或两个以上的国家,而不论这些实体的法律形式和活动范围如何;这种企业的业
务是通过一个或多个决策中心,根据一定的决策体制经营的,因而
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