我国农地管理制度的修改理念与规范配置.pdfVIP

第 14卷第 2期 西 北 农 林 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学版 ) Vo1．14 NO．2 2014年 3月 JournalofNorthwestA8LFUniversity(Socia1ScienceEdition) Mar． 2O14 我国农地管理制度的修改理念与规范配置 肖新 喜 (中南财经政法大学 法学院，武汉 430073) 摘 要 ：城 乡二元体制下，我 国农地管理制度之首要 目的在于限制农地权利 ，剥夺集体与农民的农地发展利 益为工业化提供资金积 累。基于此，农地管理制度具有管制过度 、双重不平等 以及忽视农地权利主体参与等特征 。 其规范配置 以禁止性与强制性等强行性规范为核心。随着我 国进入破除城乡二元结构、实现城 乡一体化发展的新 阶段，农地管理制度应成为工业反哺农业的有力保障。它应该确立扩大 自治、实现形式平等与实质平等有机结合 以及强化 民主参与 的立法理念 。修 改后农地管理制度的规范配置要弱化强行性规范的核心地位并减少其数量 ，增 加任意性规范与倡导性规范的数量，注重它们在农地管理 中的功能发挥 。 关键词 ：农地管理制度 ；权利 限制 ；二元结构 ；城 乡一体 ；立 法理念 ；规范配置 中图分类号 ：F302．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—9107(2O14)02—0007—07 我国 《土地管理法》的修改一直备受关注。国土 法行为人之间所形成 的法律关系。土地管理法律关 资源部 2008年加快 了 《土地管理法》的修订工作 ，并 系的特点明显 ，即土地管理法律关系主体之间处于 于 2009年形成 了该法修订草案送审稿 ，正式上报 国 不平等的地位 。土地管理法律关系符合公法之特 务院。城乡二元结构体制下，我国农地管理制度除 征 。”l2农地管理法律关系是土地管理法律关系的一 保护农地的立法 目标外 ，还负有为工业化提供资金 种重要类型 ，当然属于公法关系。它既有公法关系 积累的历史任务 。随着我国进入城乡一体化发展 的 的普遍特征又有 自身 的独特性 。首先 ，农地管理法 新时期 ，为工业化提供资金积累的农地管理规范也 律关系的主体为 国家土地管理机关与农地权利人 。 应适时调整 ，以适应新形势对我国农地管理制度提 出的新要求 。要实现上述 目的，农地管理制度须确 在我国，农地权利人是农民集体与农 民等农地物权 立新 的立法理念 ，并据此实现规范配置的创新 。 人 ，国家土地管理机关是国土资源部门。其次 ，国家 土地管理机关行使土地管理权力 ，是管理者。农地 一 、农地管理的本质：对农地权利的限制 权利人是民事主体 ，是被管理者 。再次 ，农地管理的 对象是农地权利人的权利变动行为以及权利行使行 (一)农地管理的本质 为 。最后 ，管理者与被管理者是命令与服从关系 ，他 “土地管理是 国家用以维护土地所有权 ，合理组 们之间的法律地位不平等。作为被管理者的农地权 织利用土地 的一项十分重要 的行政 管理活动”_1]。 利人必须按 照土地 管理机 关的命令行使其土地权 因土地管理形成的法律关系属于公法关系。 “土地 管理法律关系是指国家土地行政部门在管理土地配