我国农业生态补偿的地方探索——以江苏苏州地区为例.pdfVIP

我国农业生态补偿的地方探索 — — 以江苏苏州地 区为例 摘要：农业生态补贴立法是生态法治的重要 内容。对农业进行生态补偿是维护公平正义的需要 ，是可持续 发展的需要 ，也是保障农民良好生产环境的需要。江苏省苏州市通过地方立法的方式对农业生态补偿做 出了 有益的探索，取得 了良好的成效。总结苏州农业生态补偿的得失，可以为我国国家层面的农业生态立法提供借 鉴。建立健全农业生态补偿制 ，必须从构建并完善农业环境保护法制体系、明确农业生态补偿的法律地位、制 定和完善农业生态补偿专门性法律法规、扩大生态补偿范围、建立多元化的生态补偿机制等方面着手。 关键词 ：生态法治；农业生态补偿；农业补贴 收稿 日期：2014—04—28 作者及单位：李杰瑜，南京农业大学法律系，研究方向：农村经济法制。(江苏南京，210095) 中图分类号：F301 文献标识码 ：A 文章编号：1008—679{2014)03—0057—06 生态文明是人类文明的一种形态，它以尊重和维 态农业的发展取得了良好的效果。在我国，无论是从 护 自然为前提 ，以人与人、人与自然、人与社会和谐共 立法层面还是实践方面来看，农业生态补偿都还处于 生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内 摸索阶段 ，但一些地区已经开始重视，出台了有关农 涵 ，以引导人们走上持续 、和谐 的发展道路为着眼 业生态补偿的政策规定 ，这无疑是一个 良好的开端。 点。它是人类文明发展的最新形态，它建立在对工业 江苏苏州地区在实施农业生态补偿这一方面走在全 文明的扬弃的基础上。生态价值观承认生态系统、物 国的前列 ，因此本文将以江苏苏州地区为例，讨论有 种、生物圈的生态价值，承认人是生物圈的一个物种， 关农业生态补偿制度的问题，希望能够为全国建立农 其存在和发展依赖于生态系统、其他物种和 自然环 业生态补偿法律制度，全面实施农业生态补偿提供参 境。党和国家对生态文明十分重视 ，十八大将生态文 考和建议。 明建设摆在总体布局的高度 ，并首次把 “美丽中国”作 一 、 农业生态补偿的概念 为建设生态文明的宏伟 目标。生态法治是生态文明 在 《说文解字》中，补被解释为：“完衣也。既袒则 的根本保障，它依赖于具体的生态立法、生态执法和 宜补之，故次之以辅。引伸为凡相益之称。”而偿则被 生态司法，其中生态立法尤为重要，它是生态法治的 解释为 “还也。”可见，补偿 ，亦可理解为偿补，是指在 基础和关键。十八届三中全会也明确提 出，建设生态 某些方面有所缺失却在另一些方面有所获得。现如 文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制 今，补偿往往被理解为经济补偿。 度保护生态环境。当前，我国生态法律建设还相对滞 1991年版的 《环境科学大辞典》将生态补偿定义 后，要加快生态建设保护立法工作。2010年，由发改 为 “生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时， 委牵头，我国开始着手起草 《生态补偿条例》，这意味 所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维 着我国生态补偿制度进入到了准备阶段。当今世界， 持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力。”n显 许多国家都颁布了有关农业生态补偿的法律法规，生 然这是纯粹从生态学领域来理解生态补偿。但随着 ■■_ 中共成都市委党校学报 2014年第3期 置圈 一生查 壅堡1 人类不断地对资源环境进行索取，很明显，生态环境 手段 ，既涵盖了生态补偿的目的与性质，也包括了生 已经无法进行自我调节，实现其原有的还原能力。因 态补偿的价值与手段。这种补偿针对的对象，应当包 此将生