我国义务教育均衡的现实性和可行性——基于美、日、韩、中四国的经济背景比较分析.pdfVIP

前沿视 我国义务教育均衡的 现实性和可行性 — — 基于美、日、韩、中四国的经济背景比较分析 ◇李三福 陈京军 [摘 要】经统计分析，我 国2010年义务教育生均经费达到 1096国际元(PPP，2005interna． tional$)略高于关(1945)、日(1955)、韩 (1985)三 国当年开启九年制义务教育均衡进程时前期 的平均值 923．72国际元 ，意味着我国2010年颁布的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年)》把义务教育均衡作为重要的发展战略具有一定的经济合理性。以关(1960)、 日(1975)、韩 (2004)三 国基本完成义务教育均衡时义务教育生均经费的平均值 3531．38国际元 为标准．若无特殊情况，我国到 2020年完全具备完成义务教育基本均衡的经济基础，其基本条 件是国家财政性教育经费占GDP至少达到4．2％以上 ．其中义务教育经费占国家财政性教育 经费比例达 55％以上，即义务教育经费占GDP的2．3l％。在此基本条件下，还需要一些配合性 的政策作为保障条件 关【键词】义务教育均衡 ；现实性；可行性；经济背景 ；比较 我国在 20世纪 80年代提出普及初等教育的 教育是政府的责任，此时我国的名义人均 GDP为 任务 ，到90年代中期又将实施九年制义务教育写 1042美元。2006年新 义《务教育法》中明确规定 “国 进了教《育法》，经过近十五年的发展，于2000年已 务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育 基本普及九年制义务教育。但与日、韩等国不同的 资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办 是，我国一开始普及义务教育就是优先倾向效率 学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施 的，即重点学校优先、区域教育优先与城市教育优 义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿 先。因此，进入 21世纪后，随着经济水平的提高，人 童、少年接受义务教育”，首次将义务教育均衡发展 民群众对优质教育的需求也凸显出来，义务教育公 写进国家教育法律法规，此时我国名义人均GDP达 平或者均衡的问题因此显得特别突出，随后国家开 到2069美元。2010年的 《国家中长期教育改革和发 始将义务教育均衡发展提上议事Et程。2001年 5 展规划纲要)》(以下简称 《纲要》)， 月，国务院印发 关《于义务教育改革与发展的决定》， 其中第四章第九条特别指出“均衡发展是义务教育 规定农村义务教育实行在国务院领导下，由地方政 的战略陛任务”，此时我国的名义人均 GDP为4431 府负责、分级管理、以县为主的体制，明确提出义务 美元。事实上与我们的近邻 日、韩相比，我国是在 补“ 作者简介：李三福，湖南科技职业学院院长(湖南长沙 ，410004) 陈京军，湖南科技大学教育学院副教授 、硕士生导师(湖南湘潭，411201) 基金项 目：国家社会科学基金十一五规划2009年度教育学重点招标课题 “区域内义务教育均衡发展的实证研究” (项 目批准号：AHA090004)的阶段性成果。 基础教育参考 ·2015／18 3 的沿视点 课”，即 义“务教育阶段的公平”这一课 ，但此课也只 和完成义务教育均衡进程的经济情况，仅仅考虑以 能是在经济发展到一定水平时才能补上。这就使问 当年价格计算的名义GDP是不够的。我们必须要 题随之而来 ：我国现阶段的经济发展水平和趋势是 考虑到货币贬值的影响，即需要将各国当时的经济 否能承担这个重大的任务?按照 纲《要》的要求，我 数据换算成用同一年度的价格尺度来表示 (本文以 国在未来十年内要达到义务教育区域 内基本均衡