我国小学校车的财政补贴制度和运营模式初探.pdfVIP

2014年第2期 董亚楠，曹羽薇：我国小学校车的财政补贴制度和运营模式初探 我国小学校车的财政补贴制度 和运营模式初探 董亚楠 ，曹羽薇 (中央财经大学 财政学院，北京 102206) 摘 要：通过分析近年全国各地新兴的校车运营模式和财政补贴制度的现状及存在的问题，吸取 和借鉴国外和我国已试点地区的校车制度发展经验，从理论层面对校车的财政补贴制度和运营模式 进行 了探讨，综合理论研究和实地调研成果以及政府、社会、学生三方利益，提出了理想的校车制度模 式的特点，并设计了一套可行性较强、体系较为完整的校车财政补贴制度和校车运营模式。 关键词：小学校车；政府；财政补贴制度；运营模式 中图分类号：F812iG626 文献标识码 ：A 文章编号：1008—2670(2014)02—0115—06 一 、 研究背景 随着我国城镇化水平的不断提高，对校车的需求 日益增长。首先，农村人 口出现空心化，农村行政区划改 革和教育资源的整合使得学校数量减少，学生上学距离大幅度增加 ；其次，城市人 口膨胀，城市用地的规划调 整使得教育资源布局和居住用地脱节，对学校附近交通造成较大压力。但是由于我国缺乏发展校车的经验， 校车的发展呈现出一派繁荣却缺乏秩序的景象，特别是近两年来发生多起恶性校车事故，引发了社会的广泛 关注和担忧。据统计，目前我国有9000万名学生需要乘坐校车，专用校车需求量在 100万辆以上，而我国校 车约有28．5万辆，其中符合校车标准的校车仅2．9万辆，占全部校车的10％左右 ]。据教育部基础教育司 的负责人介绍，我国现有28万多辆校车，平均购置费用为每辆车 17万元，司机工资和运营维护费用为平均每 辆车每年83000元，总共所需经费7亿多元口J。 2013年4月中旬，我们前往山东省淄博市，对张店区傅家镇中心小学、淄博市张店区政府财政局以及教 育局校车安全管理办公室的工作人员进行了采访，对张店区所实行的免费校车制度的相关情况进行了了解。 此外，调研期间，我们在张店区傅家镇中心小学进行了针对家长的实地调查问卷的发放和针对校车管理人员 的采访，并且亲 自和小学生们一起乘坐了校车，直接的感受和了解了校车运营的全过程，全面了解了淄博市校 车的购买、运营、管理和安全等各方面的情况。 收稿 日期：2013—12—22 基金项目：2012年度北京市大学生创新训练计划项 目…三方利益 ’下我 国小学校车的政府财政补贴制度及运营模式设 计——以山东省和陕西省为例”(BEU20l2110035)。 作者简介：董亚楠，女，安徽蚌埠人 ，中央财经大学财政学院，研究方向：财政学、教育财政 ；曹羽薇，女，陕西榆林人 ，中央财 经大学财政学院，研究方向：财政学、教育财政。 115 2014年第2期 董亚楠，曹羽薇：我国小学校车的财政补贴制度和运营模式初探 二、问题现状 分析总结近年发生的校车事故不难发现，校车事故多发地多处于经济条件较差的地区。从2012年4月 发布的 《校车安全管理条例》对校车质量和安全标准的一系列要求中可以看出，符合安全标准的校车不仅购 买价格较高，日常运营及维护费用也不是所有地区的政府、学校和家庭都有能力单独负担的。按照新标准的 要求，校车采购费用至少要上浮20％到30％ 。为解决这个问题，近年来，不少地方政府都在探索校车的运 营模式，其中既包括教育部的六个试点地区(浙江德清县、山东威海市和滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、 黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区)，也包括其他一些地区。目前，被运用最多的运营模式是由政府出资购买 校车的同时，提供财政补贴由第三方公司进行运营，并向使用校车的学生收取一定的费用。这一运营模式具 有较大的可行性，被湖南宁乡、浙江德清等多地采用。而在财政无力购买校车的地区，则大多由企业来购置校 车，但是，虽然这些地区的财政也提供一定的校车运营补贴，但是仍然出现了一些问题