我国新农保差异化财政补贴政策研究.pdfVIP

第23卷第4期 呼伦贝尔学院学报 No．4 Vo1-23 2015年 8月 JournalofHulunbeierColle~e PublishedinAugust．2015 我国新农保差异化财政补贴政策研究 尹海燕 (河南科技学院经济与管理学院 河南 新乡 453003) 摘 要：政府财政补贴是维系新型农村社会养老保险制度持续发展的重要举措。在我国各地 区经济发展水平、财政收入状况、农村人 口规模等方面存在较大差异的现实背景下，现行 中央政 府依据地理分区发放财政补贴的做法并无法实现公共服务的均等化 鉴于此，本文采用聚类分析 方法将我国各省 (市、自治区)划分为四类地区，进而据此构建了差异化财政补贴政策。 关键词：新型农村社会养老保险；财政补贴；均等化 中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1009—4601(2015)04—0008—05 一 、 引言 政府财政补贴政策。在现行新农保财政补贴政策 2009年9月，国务院颁布了 《关于开展新型农 框架中，中央财政负责在给付环节进行财政补贴， 村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称 《指 即 “补出口”。《指导意见 》规定 “政府对符合领 导意见》)开始进行新农保试点。与老农保相比， 取条件的参保人全额支付新农保基础养老金”。目 政府承担财政补助责任成为新农保最大的亮点。 前，中央政府设定的基础养老金标准为55元 ／月／ 《指导意见》规定 “新农保基金 由个人缴费、集 人。从补贴的发放方式看 ，中央政府将各省 (市、 体补助、政府补贴构成。”作为新农保基金的重要 自治区)划分东部地区和中西地区两类，并对两 组成部分，政府补贴彰显了国家对农村社会养老 类不同地区采取不同的财政补助方式。鉴于中西 保险制度建设的经济责任，为新农保制度平稳运 部地区的经济发展水平滞后于东部地区，中央财 行提供了重要的资金保障。当前，学界围绕着新 政按确定的基础养老金标准对中西部地区给予全 农保与政府财政补贴的关系，主要从财政补贴的 额补助 (55元／月／人 )，而对东部地区则给予一半 口丁行性 、财政补贴效应和财政补贴的可持续等方 的补助 (27．5元／月／人)。 丽展开了一系列富有成效的研究，而鲜有关注现 从理论上讲，实现公共服务的均等化是中央 行新农保财政补贴政策与各地区经济与社会状况 政府对地方政府进行补贴的核心 目标。硷 共服务 的契合性。众所周知，我国各地区经济发展水平 均等化体现在两个层次：纵向均等化和横向均等 极为不均衡 ，这也直接要求新农保财政补贴政策 化。新农保横 向均等化是指同一层级的政府具备 体现差异性和类别性，以确保养老公共服务均等 大致相同的财力为农民提供基本的养老服务。无 化的实现。那么，现行新农保财政补贴政策能否 疑，政府财政支付能力是确保新农保横向均等化 促进各地区公共服务均等化?如何构建差异化的 的前提条件。但是我国区域经济发展相当不均衡， 财政补贴政策确保财政补贴更为合理? 造成地方政府的财政实力有强有弱，进而引发提 二、新农保财政补贴政策的均等化分析 供新农保服务财政负担状况的差异。因此，为实 从筹资责任主体的角度分析，可将新农保财 现新农保横向均等化，中央政府财政补贴需要充 政补贴政策分为：中央政府财政补贴政策和地方