我国粮食补贴政策体系优化研究——基于新型种粮主体培育视角.pdfVIP

2015年第 1期 我国粮食补贴政策体系优化研究※ — — 基于新型种粮主体培育视角 李立清 江维国 内容提要：培育新型种粮主体是构建国家粮食安全战略的重要工作，完善的粮食补贴政策体系有利于我 国新型种粮主体的培育。当前我国粮食补贴政策体系主要 由政策决策gl标、政策内容、政策执行和监督机制等 构成。该体 系存在的决策 目标滞后、未突出科技支粮、易产生横向不公和效率损失、监督机制运行不完善等不 足之处，影响了我国新型种粮主体的培育。延展政策 目标、加大现代农业要素补贴力度、注重执行中的横向公 平与政策效率、完善监督机制等优化策略有利于我国新型种粮主体的培育 关 键 词：粮食补贴政策 新型种粮主体 体系优化 中图分类号：F316．20 文献标识码 ：A 文章编号：1009—2382(2015)01—0038—05 目前，我国粮食补贴已经初步形成了 “四补贴” 1．我国粮食补贴政策的决策 目标 (即：种粮直接补贴、农资增支综合直补、良种推广补 以2004年为分界点，我国粮食补贴政策由补贴 贴、农机具购置补贴)以及粮食最低价收购等多项政 流通环节为主进入到了以补贴生产环节为主的新阶 策相结合的体系。这种粮食补贴政策体系与新型种 段，这一转换是特定历史背景下的最优选择。当时我 粮主体的培育之间出现了一定程度的偏离。基于此， 国粮食生产面临着新的困境。粮食总产量 由1998年 本文以新型种粮主体培育为视角．对我国粮食补贴政 的5．12亿吨连续下降到了2003年的4．31吨，并跌破 策体系优化问题展开探讨．以期为更大政策效力的发 了当时的国家粮食安全警戒线4．85亿吨，国家面临的 挥助推我国新型种粮主体培育工程提供思路。 不是粮食安全隐患而是粮食不安全现实。同时，我国 2003年的基尼系数为0．479，远超 0．4的国际公认警 一 、 当前我国粮食补贴政策体系概述 戒线。社会分配不公，特别是城市居民和农村居民收 我国粮食补贴政策体系可以从政策 目标、政策内 入差距过大及进一步扩大的趋势．引起 了党和国家决 容、政策执行机制和政策监督机制等角度进行考察 策层的高度重视。因此，此次粮食补贴政策的变迁是 (如图1所示)。 以调动农民种粮积极性、提高粮食安全水平并促进农 民增收为主要 目标。2006年中央财政新设立的农资综 l粮食补贴政策体系 I 合补贴项 目以及 2008年将农资综合补贴资金和各种 补贴资金合并发放给农民等举措，均是基于上述 目 ． ． 标 。到 2010年，我国粮食生产主体结构已经 日趋多样 主要目标I{主要内容lI执行机制ll监督机制I 化，种粮大户、种粮家庭农场和种粮合作社等新型种 l l l l 粮主体开始展现较强活力 ．该年的中央一号文件审时 粮食增产 、 收入性补贴、 自下 向上填 资金专户管 度势作出了 按“照存量不动、增量倾斜的原则，新增农 生产性补贴、 报和 自上 向 理监督、部门 农民增收 最低收购价 下发放、申请 间、社会和行 业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜”的导 与审批执行 政体系监督 向，我国粮食补贴的政策 目标出现了适应性的微调。 图1 我国粮食补贴政策体系构成图