第6章 西方政府机构比较精要.pptVIP

重点问题 ● 西方政府直属机构的特点 ● 不同体制中的西方政府垂直机构比较 ● 西方政府机构设置的法制化准则 ● 西方政府机构设置的社会化准则 第六章 西方政府机构比较 重点问题 ● 当代美国政府机构改革的特点 ● 当代英国政府机构改革的阶段划分与基本特点 ● 当代日本政府机构改革的特点 6.1 西方政府机构的基本类型 6.1.1 政府办事机构(真正的政府、隐蔽的政府、厨房内阁) 协助决策、处理文件、安排会务。 1．政府首脑办事机构的组成方式 总统府；总理府；总统办；国安会；中情局；行政管理和预算局 2．首脑办事机构与内阁办事机构 前者是首脑的私人工作班子；后者为最高行政机构服务。 6.1.2 政府职能机构 1．职能机构的规模适度：15-20个； 2．职能机构的组织称谓比较规范 部—司—处；日本称省。美国的国务院于国务卿、日本的厚生省。 3．职能机构的功能取向比较专一：决策 4．职能机构的管理视角比较明确 政府管理有两层含义，政府社会管理与自身管理。 6.1.3 政府直属机构 1．直属机构组成形式多样 政府为管理某项特定的公共事务而设立的行政机构。如法国原子能局、美国联邦电讯委员会、民用航空委员会、邮政总局。 2．直属机构运行机制相对独立 超党派、经费和人事权独立；直接向首脑负责；日本人事院直接向议会负责，独立性强。 英国住宅建设公司为半自治行政机构，独立核算、自负盈亏。 3．直属机构担负多项功能 准立法、准司法、决策与执行 6.1.4 政府垂直机构 1、联邦体制中的垂直机构 处于不同的行政层级但业务、性质相同的行政机构间建立直接的行政隶属关系。 德国、澳大利亚按照地方行政区划设置垂直机构；美国分为联邦10个大区 海关、税务、情报、工商、监察、航空、铁路、公路等实行垂直管理；分为直接管理与间接管理两种方式，间接管理委托地方政府管理。 垂直机构过多，产生什么弊端？ 大区——办事处——服务中心  2．单一体制地方分权型的垂直机构 实行地方自治的国家，在中央与地方之间建立起直接的行政隶属关系，当属日本最为典型。 日本政府的垂直管理机构有三种具体类型：其一是按照地方政府的组织序列、行政区域进行匹配，如邮政、劳动；其二在大城市设立分支机构如 。安监、法务；其三在少数有代表性的地区设立分支机构如人事部门。  3．单一体制中央集权型的垂直机构 即使是单一制的国家，实行中央集权制的政府，有时通过管理方式方法的作用，也可以具体地运用垂直管理模式。 1982年省政委员会主席，中央任命共和国专员，对地方部门监督管理。条块管理。 法国是实行中央集权制有相当长历史的国家。如 6.2 西方政府机构的设置依据 6.2.1机构设置的比例关系准则 1．决策、执行机构与咨询、信息、监督机构相适应的比例关系。兰德公司与胡佛研究所。 2．政治统治机构与经济管理机构、社会管理机构相适应的比例关系。科教文卫环保等机构的设置。 3．上级行政机构与下级行政机构相适应的比例关系 内设层次，地方政府层次。 4．业务机构与事务机构相适应的比例关系 业务机构多而事务机构少。 6.2.2 机构设置的需要依赖准则 需要是以实践为基础的、具有一定客观内涵的目的指向。 能源、环境、国土安全、信息产业、地方事务等。需要是分层次的，有一定的范围。 美国国土安全部、日本通商产业省、英国苏格兰、威尔士、北爱尔兰3个事务部。 6.2.3机构设置的法制化准则 1．机构设置、人员定额有着较为明确的法律依据和法律形式。日本的《定员法》。 2．机构运营、人员行为有着较为严格的法律规定和法律约束。美国《行政程序法》、监察长；英国行政裁判所。 3．机构更改、人员变动要经过法律手续和法律确认。日本《总务厅设置修正案》。 6.2.4机构设置的社会化准则 1．由公共服务部门向社会主体单位进行职能剥离。第三部门的兴起。 2．历史进程为社会化铺垫较为厚实的基础 公民参与、社会自治。 3．行政改革的基本取向 小政府、大社会；社区自治、重心下移等。 思考题 1、论述当代美国政府机构改革的特点及其对我国的启示？ 2、论述当代日本政府机构改革的特点及其对我国的启示？ 3、论述英国执行机构改革的背景、内容及特点。 6.3 西方政府机构改革 当代美国政府机构改革 1．机构改革的程序设计比较规范 （1）政府重大的机构改革计划要送交国会批准。 （2）政府的职能机构、