基于农户满意度的耕地保护经济补偿政策绩效评价及障碍因子诊断.pdfVIP

第30 卷 第7 期 自 然 资 源 学 报 Vol.30 No.7 2015 年7 月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Jul., 2015 基于农户满意度的耕地保护经济补偿 政策绩效评价及障碍因子诊断 余亮亮，蔡银莺* (华中农业大学公共管理学院，武汉430070) 摘要：农户是耕地保护经济补偿政策的直接受益者，其满意度直接关系到耕地保护经济补偿 政策的成效。论文从农户满意度的视角来研究耕地保护补偿政策绩效及其障碍因子的诊断方 法，可为提高耕地保护补偿政策绩效提供决策依据。选取在全国创新探索农田生态补偿的上 海市闵行区、苏州张家港市和率先试点耕地保护基金的四川省成都市为实施耕地保护补偿政 策的典型地区，采用熵权改进的TOPSIS 法和障碍度模型，对耕地保护经济补偿政策绩效评价 及其障碍因子诊断进行实证研究。研究结果表明：①成都市、张家港市和上海市闵行区耕地保 护补偿政策农户评价的绩效值分别为0.529、0.494 和0.461 ，对应的绩效水平分别为良好、一般 和较差，农户满意度绩效存在显著的区域差异；②影响三个地区耕地保护经济补偿政策农户绩 效评价排序前5 位的障碍因子依次为对耕地保护补偿账务公开是否满意（C ）、对政府部门关于 8 耕地保护补偿资金的监督管理是否满意（C ）、对耕地保护补偿资金使用要求是否满意（C ）、对 10 9 耕地保护补偿标准是否满意（C ）和对耕地保护补偿资金分配是否满意（C ）；③建立耕地保护 3 7 补偿政策实施绩效评价指标体系，并采用熵权改进的TOPSIS 法和障碍度模型对其进行评价， 是合理可行的。不仅如此，通过障碍因子诊断，其指标评价信息可以揭示出耕地保护补偿政策 存在的绩效问题，有利于促进耕地保护补偿政策绩效的进一步提升和完善。 关 键 词：耕地保护经济补偿政策；农户满意度；绩效评价；障碍因子 中图分类号：F301.2 ；F062.1 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2015)07-1092-12 DOI ：10.11849/zrzyxb.2015.07.003 耕地作为重要的人工生态系统，除了具有为人类提供食物、纤维等实物性产品的功 能外，还具有涵养水源、净化空气、提供开敞空间等生态服务功能，以及维护社会稳 [1] 定、保障国家粮食安全等社会功能 。然而，耕地保护外部性的特征，会带来市场失灵和 政策失效的问题，产生农业面源污染、农田生态环境供给不足等现实矛盾。为有效解决 耕地保护的外部性内部化问题，国外对耕地保护服务付费的研究和实践由来已久，且日 趋完善。实践中，通常把耕地保护补偿合并到农业补贴中，并逐渐融入环境保护的目 标。例如，美国从早期的保护地计划 （CRP ）、土地休耕计划 （LRP ）到近期的环境质量 激励项目 （EQIP ），通过向生产者提供优质农地保护的资金支持、技术帮助和成本补 收稿日期：2014-05-07 ；修订日期：2014-08-27 。 基金项目：国家自然科学基金 ）；国家社会科学基金 （09CJY021 ）；中国博士后科学基金 （20110491160 ）；中国博士后科学基金特别资助 （2013T60729）；中央高校基本科研业务费专项资金 （2011PY008 ）； 华中农业大学 “人文社会学科优秀青年人才培养计划”资助课题。 第一作者简介：余亮亮 （1989- ），男，河南驻马店人，博士生，主要研究方向为土地资源经济与管理。E- mail: yuliangliang90