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确保通信畅通无阻，防灾从教育做起 　　近年来自然灾害频发，尤其是在四川地震和日本“3·11”东北大地震之后，中日两国都加大了对灾害应对的力度。众所周知，日本是一个自然灾害高发的国家，除地震、海啸外，还有火山爆发、洪水、泥石流、塌方、台风、龙卷风、暴风雪、强降雨等多类复杂的自然灾害，仅2012年一年这些自然灾害全都发生过，并且有的还发生过多次。因此，面对如此频繁复杂的情况，日本在防灾方面投入大量的资金进行硬件基础设施建设，以官方机构为首，各大学、研究所、NPO、企业等都在积极开展相关的防灾减灾活动。笔者所属的大阪大学教育技术研究室，有着不少关于防灾方面的实践科研活动，在参与这些活动过程中走访了日本许多防灾相关的组织或部门，发现日本在这方面做得非常实际，本文特总结一下近年来日本利用通信手段进行的防灾教育相关实践。 　　● 保证通信畅通无阻：受灾地通信基盘建设和防灾教育 　　根据研究表明，在“3·11地震”发生时通信是最大的障碍，在地震发生的30分钟后，由于辐辏影响固话通信变得不正常，手机无法使用语音通话，短信虽然延迟但部分地区仍可勉强使用，但数小时后手机信号基地站电池耗尽逐渐丧失通信功能，基地站与手机之间的距离越远耗电越快，并且随着手机本身电池耗尽，电网中断无法充电，24小时以内常见移动通信全部中断。一天后可用的仅有部分公用电话设备，并且由于固定电话交换站部分被海啸冲走，直到通信公司或者救灾人员携带设备赴灾区抢修为止，受灾区域几乎都处于音信不通的情况。原在新闻报道中所谓有效的灾害专线和Twitter、Facebook等SNS其实只是在东京圈内起效的零星片面案例，真正后来起作用的是由各个避难地的专门人员挨个确认灾民信息上传至网络共享的活动，并且前提是避难地还得有通信网络和电源。 　　日本的中小学校基本上都是灾害发生时的紧急避难场所，不仅建筑结构牢固，而且地点安全，具有一定的空旷地区，设施齐全。但是大规模地震和海啸之后，通信网络和电源的中断，造成音信不通，定位困难，只能首先依靠这些受灾前指定的避难地作为根据地，抢先修复避难地。因此，日本在这方面加大了应用和研究的力度，最主要的就是确保中小学校等避难地的通信网络畅通，如作为备用通信手段与手机信号基地站并设的卫星天线（如图1），在学校设置卫星网络专用天线和紧急电源，免费发放培训手册和相关资料。 　　下页图2为宫城县石卷市的小学校区主建筑入口处设置的JSAT卫星网络专用天线，采用了应急发电机提供电源。石卷市在震灾中死亡3000多人，倒塌房屋5万多栋，而作为临时避难点的该小学就挽救了不少人的生命，由于震灾导致通信断绝，所以专门设置卫星天线以WIFI的形式在校区内实现共享，并联网到市政府防灾指挥部门和县级信息系统，学校与通信公司合作对教职员工进行培训，让人们尝试使用卫星通信，熟悉紧急情况下使用无线网络，利用卫星天线上网。图3是通信公司在校园内抢修临时设置的手机信号基地站，由于周围其他信号站已经无法使用，故配备卫星专用天线，作为手机通信手段临时使用。 　　除地震外，北海道利用卫星通信手段构筑了火山防灾教育网络，进行有关防灾教育知识的E-Learning实践研究活动；冲绳县利用针对台风、巨浪等恶劣灾害的远程防灾通信系统，定期开展防灾教育。除了由官方和教育机构进行的实践研究活动以外，在民间也可见到远程防灾教育培训，尤其是在2011年的东日本大地震之后，许多学校专门聘请防灾危机管理员来指导学生的防灾教育，关于培训防灾危机管理员资格的讲座非常受到重视，如NPO法人日本知识网络协议会就提供该资格的网络在线课程，培训考核通过后即可获得证书。 　　● 多样化的防灾科研实践探索：“产官学”联合实践事例 　　所谓的“产官学”联合是指的企业（即产业）、政府（即官方）、学校三者互相协作，共同进行实践活动。这些实践活动除带有科研性质以外，还能够实际解决基础设施建设、资金、运营、政策法规等许多复杂的问题。特别是在防灾减灾问题上，横向联合更容易集合更多的力量发挥出更强大的作用。 　　作为产官学联合实践的典型例子，日本信州大学就和政府、企业积极合作，展开了一系列非常有影响的活动。首先，信州大学本身就专门设置有综合信息中心，采用卫星通信确保紧急情况下各校区间通信互联顺畅，设有专门的紧急通信应对部门，平时负责防灾教育和基础设施建设管理，紧急情况时则传递信息，保障通信。其次，通过国家专门批准，特设有专门的地面数字电视台（One seg），以电视广播的形式面向校区内电视、手机等多类终端实时发送灾害信息。 　　笔者所属的大阪大学人间科学研究科就设置有多个卫星天线，不仅可供科研使用，也能保障紧急情况下通信畅通，如图4就是采用ipstar卫星天线，设置有太阳能电源，与人间科学研究科大楼无线网络互连，紧急情况下即可切换至备