社区检察室对公安派出所日常巡检机制探索.docVIP

社区检察室对公安派出所日常巡检机制探索 　　摘要：要实现监督的有效性，派驻检察室必须开展定期或不定期的到公安派出所巡检，直接深入公安派出所执法办案场所，直观感受到公安派出所正在开展的刑事侦查活动，通过与办案民警的直接交流，了解掌握公安派出所在工作机制和工作行为或工作方式等方面存在的问题。 　　关键词：检察室；派出所；日常巡查 　　派驻（社区）检察室对公安派出所刑事诉讼活动的监督主要是针对公安派出所日常刑事侦查活动的监督。要实现监督的有效性，派驻检察室必须开展定期或不定期的到公安派出所巡检。在实施依法治国方略、推进法治的进程中，无论是作为代表国家的公权力，还是作为代表公民个人的私权利，都存在着如何正确定位和合理配置的问题。[1]日常巡检的意义就是直接深入公安派出所执法办案场所，直观感受到公安派出所正在开展的刑事侦查活动，通过与办案民警的直接交流，了解掌握公安派出所在工作机制和工作行为或工作方式等方面存在的问题。 　　一、制定日常巡检机制所考虑的因素 　　制定日常巡检机制首要考虑巡检机制的可操作性，可操作性的实现又依赖于诸多因素。如区域特点、区域内派出所情况、开展日常巡检的工作保障等。 　　从区域特点来看，本市主要体现在市区与郊区的差异，市区面积小、人口密度大，人员文化层次较高、人员流动性较稳定；郊区面积大、人口密度小，外来人口较多，人员流动性大。区域差异决定了公安派出所日常工作侧重点、案件类别等的不同，即便同一区域内各派出所之间也存在较大差异。 　　以上海市奉贤区为例，纳入社区检察的公安派出所有27家，奉贤公安分局按照每年每所的打击数、破案数、警力数、辖区实有人口数、外来人口数、辖区经济情况等对派出所分为一类、二类、三类派出所。派驻检察室对派出所进行刑事执法活动监督也应根据派出所的类别区别检察，但刑事执法活动监督主要针对派出所办理刑事案件的执法活动，与监督检察最为相关的是派出所办案民警执法水平与办理的案件数量，因此，监督检察的类别主要按照这两项进行划分。奉贤分局一类派出所办案民警一般为8-10名，每年办理刑事案件量为90-110人，二类类派出所三类派出所办案民警一般为4-6名，每年办理刑事案件量为26-40人，一类派出所与二类、三类的派出所的差别较大，而二类、三类派出所的差距不大，因此检察室入所巡检，对一类派出所可作为重点巡检对象，对二类、三类派出所可作为一般巡检对象。对重点巡检派出所每周入所巡检一次，每次抽检当期案件20%，对一般巡检派出所每二周入所巡检一次，每次抽检当期案件50%。 　　根据区域内派出所的数量、各派出所执法水平、日常巡检的频率，确定派驻检察室开展刑事执法活动监督工作专职人员。专职人员一般应具有3-5年的刑事办案经验，并具有较强的与人沟通、分析调研的能力。专职干警负责辖区各派出所的日常巡检、台账记录、信息上报、情况反馈、专题调研等工作。为保证监督工作的正常开展，应为专职干警尤其是郊县院的干警配备车辆。 　　二、日常巡检机制的内容 　　（一）日常巡检的原则 　　派驻检察室入所巡检应在公安派出所专职联系人员（一般为负责治安的副所长或专职法制员）的陪同下进行，入所巡检以事后监督、工作监督为主，巡检过程中一般不直接介入公安派出所的侦查活动。 　　（二）日常巡检的内容 　　派驻检察室日常巡检主要围绕公安派出所执法办案活动涉及的场所、区域，借助于公安派出所内部监督检查设施进行检察。通过调取派出所执法办案信息、巡检办案场所、调阅录像监控、与办案民警工作沟通等，掌握派出所刑事案件数据，检察办案场所合法使用情况、监督讯（询）问程序合法性、嫌疑人诉讼权利落实情况、适用强制措施及证据来源的合法性。 　　（三）日常巡检的流程 　　检察人员在派出所专职联系人员陪同下入所检察。首先从派出所内勤处检查派出所台账，获取上次入所巡检至本次入所巡检期间的案件信息——在派出所专职联系人员陪同下进入办案区域进行场所巡检——进入物证保管室检察——调阅监控录像——案件抽查——汇总本次检察情况向专职联系人员反馈——根据需要与办案民警进行工作沟通。 　　（四）日常巡检的方式 　　日常巡检的方式应根据巡检的具体对象确定。 　　1、收集刑事案件信息 　　收集刑事案件受理及刑事立案数据，当期办理刑事案件信息，包括案由、嫌疑人姓名、强制措施类别及时间、嫌疑人目前羁押场所、案件拟处理结果，刑事立案转治安处罚案件数量、案件具体信息，包括案由、嫌疑人姓名、强制措施类别及时间、改变强制措施的时间，转治安处罚的理由。对收集的刑事案件信息应进行登记。 　　2、办案场所检察 　　（1）场所设施检察：办案设施是否齐全（办案区域是否实现监控全覆盖、是否设置侯问室、信息采集室、辨认室、讯问室、卫生间、随身物品代保管箱、体表检查仪器）、设施是否存