耕地保护的调查报告.docVIP

耕地保护的调查报告 　　基本概况 　　电视剧《天下粮仓》相信许多观众看过之后记忆犹新，剧中除了粮仓的“蛀虫”让人深恶痛绝外，还有那些因缺粮而饿殍遍野的凄惨场面。土地是财富之母，耕地则是粮食之母，是人类生存的基础。虽然《天下粮仓》是由于自然的原因而发生粮荒，但如果失去耕地这个基础，我想结果可能更惨，因为没有耕地的粮荒是永久的。我国的耕地据官方统计已经逼近十八亿亩的红线，十八亿亩耕地也是13.3亿中国人的生命线。 　　耕地不是一朝一夕就能造出来的，优质土壤需要一个漫长的物理、化学反应的过程，还得经过祖祖辈辈的改造，才能形成优质的耕地。破坏耕地只在朝夕，而恢复耕地则要呕心沥血。1亩耕地和1亩建设用地的经济效益是无法相比的，占用1亩耕地成建设用地可能创造上百万元的经济效益但却永远地失去了生产粮食的条件。我们要把耕地当成最宝贵的财富来呵护，而不应只在眼利益去破坏。 　　耕地保护现状 　　随着人口和经济的增长，我国耕地减少不断加快，从目前耕地减少的原因分析有三大“杀手”。一、自然“杀手”。自然环境的破坏造成土壤沙漠化、盐碱化。二、人类“杀手”。人类的建设用地不断侵占耕地。城市建设、基础设施等等占用了大量的耕地。现在还出现了活人与死人“争地”现象。随着人口的新老交替，墓地侵占耕地也日趋严重。一些土葬地区的规划和管理落后，墓地占用了大量的耕地，一些地方“豪华”墓地不断涌现。三、利益“杀手”。退耕还林政策实施导致大量的耕地变成了林地。退耕还林政策明文规定不准在基本农田内退耕，退耕地必须是坡度在6度以上的坡耕地，但由于当时的国土部门刚从农业部门中分离出来，管理混乱造成许多退耕还林在基本农田内（退耕还林国家有政策补贴）当前我国人均耕地仅有1.41亩，人均耕地少，土地产出率低，收入少。导致农民宁可外出务工，而不愿留在家耕田种地，导致耕地荒芜和退耕。 　　1、城镇规模的不断扩大侵占耕地。绩溪县有11个乡镇，83个村居委，近几年的每年用地规模在1500亩，其中耕地占有相当比重。县城建成区在十一?五期间扩大了2平方公里，十二?五规划了4平方公里，县城建成区将达到8平方公里。各村的建设用地也在不断扩张，农民建房占用耕地每年约在80―200宗，面积约15―40亩。工业用地以每年上千亩的速度在扩张。 　　2、基础设施建设占用耕地。高速公路、高铁及其它项目建设大量占用耕地。在建的有合福高铁、宁绩高速等一批重点建设项目，占用约2万亩地，临时用地约2000多亩（无法复耕），其中近一半的是耕地。 　　3、农民退耕、撂挑荒现象严重。自国家2000年实施退耕还林以来，该县生态退耕地上万亩。由于该县人均耕地少，农业产业化水平不高，土地产出效能低，家庭收入少造成劳动力外出打工等原因造成撂荒。 　　4、设施农业管理没有跟上。多年的积累，全县约有上千亩的耕地上建设了设施农业的基础建设，由于经营或管理不善等原因，许多设施农业用地已经废弃，但由于复垦的后续监管没有跟上，这些设施农业用地无人复垦，其中有的设施农业占用的耕地严重破坏了耕作层，无法复耕地。 　　5、保护措施多多，效果不佳。现在耕地保护纳入各级地方政府“一把手”离任审计，耕地在任期内不得减少；基本农田保护纳入政府工作职责，各级政府签订保护责任书，强化保护责任；大力开发土地后备资源，增加耕地面积；政府对土地实行用途管制政策，严格控制农用地转为建设用地，严格遵守“占一补一”耕地占补平衡政策等等。在诸多政策中有几项能执行到位？在政绩、发展、生存等因素的主导下，政策基本上都是流与形式。 　　存在问题 　　法律、法规层面： 　　耕地保护在中国法律上是采取最严厉的保护措施，在《中华人民共和国农村土地承包法》第二章 家庭承包。第一节 明确了发包方和承包方的权利和义务。既村集体是耕地保护的主体，而承包者责任人。《中华人民共和国土地管理法》第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。《基本农田保护条例》第三章 保护。严格地规定了占用基本农田的审批权――必须经国务院批准。这些是各部法律的保护耕地的条文，但这些条款有的已经不合形势，有的太粗没有操作性，有的则被地方的红头文件否定，有的则无管理要机构。 　　《中华人民共和国农村土地承包法》已经名存实亡，许多地方的农业部门职能上只在对农业技术的指导，而对承包的权利和义务没有监督的职能，承包法该怎样落实？基本农田五不准在农业产业结构调整下显得白无力，打着设施农业的幌子，挖塘养殖，建生产用房，许多行为是在永久性破坏耕地，基本农田的建设投入力度不够，应该在基本农田保护条例中增加政府在基本农田中投入条款；《中华人民共和国土地管理法》对耕地保护的条款过于粗糙，在执法中操作性不强。比如讲：一户农民建房占用耕地，不符合规划，而该农户又很贫困，他就在自己的承包地里开始建房，