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调解仲裁效能亟需提升 　　今年5月1日，是《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》正式施行5周年。5年来，劳动人事争议调解仲裁制度建设取得了哪些进展，调解仲裁服务能力如何，未来的调解仲裁工作重点在哪些方面？针对这些问题，《经济》记者走进国家人力资源和社会保障部调解仲裁管理司，对副司长李小虎进行了专访。 　　《经济》：自《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》颁布以来，劳动人事争议调解仲裁已成为化解矛盾纠纷的重要措施。5年来，我国劳动争议调解仲裁工作取得了哪些发展？ 　　李小虎：这5年，劳动人事争议调解仲裁制度建设可以说取得突破性进展，调解仲裁服务能力也得到较大提升。2008年，人事部、劳动和社会保障部的职责整合组成了人力资源和社会保障部，调解仲裁管理司在此时成立，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》也于当年5月1日正式施行。 　　5年来，我们初步建立了劳动人事争议调解仲裁法律政策体系。人力资源和社会保障部先后颁布或修订了《劳动人事争议仲裁办案规则》、《劳动人事争议仲裁组织规则》、《人事争议处理规定》、《企业劳动争议协商调解规定》以及一系列政策性文件，各地也积极制定调解仲裁法的配套规章政策，为调解仲裁工作奠定了法律基础。其次，强化了调解在争议处理中的基础性、前端性作用。将劳动人事争议调解纳入“大调解”工作格局，全国大中型企业劳动争议调解委员会组建率达到45.6%，乡镇、街道劳动争议调解组织组建率超过50%，50%以上的争议通过调解化解在基层。第三，结合机构改革整合了劳动、人事争议调解仲裁两大系统资源。全国共调整组建劳动人事争议仲裁委员会近2800个，调整组建率超过90%，实现了争议处理体制、仲裁机构、办案程序、办案场所四统一，形成了自上而下、全国统一的仲裁工作管理体系和办案规范。第四，仲裁机构实体化建设和仲裁员队伍专业化建设显著加强。全国已建仲裁院超过1700个，是2008年的3.6倍，建院率超过50%；其中，地市级建院率达到74%，县级建院率接近50%。仲裁机构和仲裁工作规范化、标准化建设得到积极推进。全国专兼职仲裁员达到3.7万人，队伍结构逐步优化，专业化程度逐步提高。第五，依法及时处理了一大批劳动人事争议案件。全国各级调解仲裁机构共处理争议案件超过600万件，涉及劳动者近800万人，仲裁结案率保持在90%以上。实践证明，劳动人事争议调解仲裁作为多元化社会矛盾解决机制的重要组成部分，在维护劳动者和用人单位合法权益、促进劳动关系和谐与社会稳定中发挥了不可替代的重要作用。 　　《经济》：随着劳动就业人员素质的不断提高，尤其是外来务工者的维权意识逐渐加强，在您看来，2012年的劳动人事争议案件呈现出哪些主要特点？ 　　李小虎：2012年全国各级劳动人事争议调解仲裁机构共处理劳动人事争议超过150万件，同比增长6.4%。总体来看，我认为主要有以下特点：从争议的类型来看，最多的是劳动报酬类争议，超过40%；其次是社会保险类争议，约占20%；再就是解除、终止劳动合同类争议约占19%。这3类争议占案件总数的80%多。从争议案件发生的领域来看，私营企业的争议案件最多，占65%以上。从争议当事人劳动者的身份来看，农民工最多，仲裁机构受理的涉及农民工争议案件占46%，涉及人数占46.5%。从争议案件发生的地区来看，经济发达、劳动力聚集的地区仍然是劳动人事争议高发区域，广东、江苏、浙江、上海、北京、山东六省市调解仲裁机构立案受理争议案件占全国总量的68%以上。 　　《经济》：在劳动人事争议案件层出不穷的现状下，据了解，基层仲裁机构建设也是当务之急，在众多问题之前，当前劳动人事争议调解仲裁工作遇到的最大难题是什么？ 　　李小虎：劳动人事争议调解仲裁制度具有“快捷、灵活、低成本”的优势，是中国特色的劳动权益救济制度，在多元化矛盾纠纷解决机制中发挥着独特作用。 　　但是，当前调解仲裁服务社会能力严重不足，调解仲裁制度的优势尚未得到有效发挥，最主要的问题是案多人少的矛盾十分突出。全国现有专职仲裁员1.2万人，其中管理人员占1/3，实际在一线办案的只有8000人，办案压力非常大，如仲裁员人均年办案量北京为279件、上海为214件，有时候一位仲裁员一天要办理3起争议案件。 　　这就要求，急需加强调解仲裁基础保障。从全国范围看，平均每10个仲裁机构仅有7个开庭场所，而西部地区只有3个开庭场所，很多仲裁机构仅有桌椅等简单办公家具，连电脑等必要设备也未配齐。乡镇街道劳动就业社会保障服务所（中心）调解组织很少有专门的调解工作室。劳动争议调解仲裁法规定仲裁不收费后，很多地方还未依法将调解仲裁工作经费纳入当地财政预算科目予以保障。 　　同时，要充分发挥终局裁决的作用。从劳动争议调解仲裁法立法目的看，部分案件实行终局裁决的制度设计是为了方便快速处理劳动争议案