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郭理桥：以人为本推进新型城镇化建设 四问：建设目标是什么？ “十二五”规划中提出，到2015年，我国城镇化率要从47.5%提高到51.5%。 相关数据显示，按照常住人口计算，2012年我国城镇化率已达到52.57%，提前完成规划任务。《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》初稿中称，未来十年，我国城镇化建设将形成40万亿的投资规模，成为扩大内需的最大动力。近期，一系列智慧城市扶持政策的出台，为新型城镇化发展创造了新的契机。据悉，住建部第二批智慧城市试点申报工作正在积极展开，预计会有不少于50个城市（区、镇）参与申报，试点名单也将在3个月内公布。围绕新型城镇化建设，智慧城市应该如何规划？近日，住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长郭理桥接受了本刊记者的专访，并就相关疑问予以了解答。 《经济》：在此之前，工信部曾先后在扬州、常州进行试点建设，科技部也牵头成立了中国智慧城市技术创新战略联盟。与之相比，住建部智慧城市试点建设的侧重点在哪里？ 郭理桥：无论是科技部、工信部，还是其他部门，都会从自身职能角度来共同推进中国的现代化进程，为建设小康社会、美丽中国，发挥各自的作用。 在智慧城市建设方面，科技部多侧重于科技、技术问题，探究这一过程中需要攻克的、符合目前历史阶段需求的关键技术。对工信部而言，其主要承担产业的推进任务，侧重于如何通过信息技术的有效运用来推动产业的升级转型，促进新兴产业的形成，使其从先导产业变成主导产业乃至支柱产业。 作为承担城镇化发展的主要职能部门，住建部开展国家智慧城市试点的目的，是为了探索智慧城市建设、运行、管理、服务和发展的科学方式，从而智慧地推动中国新型城镇化发展。我们认为，智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，来加强城市规划、建设和管理的城镇化建设新模式，是贯彻落实创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。 从方法论上说，我们既要充分运用现代科学技术，从城市的整体系统地看问题，也要讲绩效、讲实效，确保所有工作都能经得住检验。在具体操作层面上，住建部发布的《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》中，包含了57个3级指标，基本涵盖了产业发展、民生改善、社会治理、生态环境和基础设施建设等方面的内容，着重于城市整体层面的发展和现实问题的解决。从管理服务上讲，围绕试点的政策理论、标准体系、关键技术、应用体系和投融资模式等方面，我们深入开展了大量的工作，受住建部的委托，中国城市科学研究会数字城市工程研究中心承担了具体的研究支撑工作，起到了很好的支撑服务作用。从试点审批过程来看，我们设立了试点申报、过程管理、专家评估等流程，有步骤、有规划地推进智慧城市试点建设工作，并在这一过程中不断总结、纠偏，以保证试点城市的发展方向和质量。从责任主体来看，我们构建了住建部主管、省级住房城乡建设主管部门主导、地方试点政府一把手推进的智慧城市行政责任架构。从智慧城市建设本身来讲，确立了“政府引导、市场主导、全社会参与”的建设方针。 总体来说，智慧城市试点工作正在有条不紊、立体化地推进，不以试点本身为目标，要不断总结经验、完善制度，以试点工作的开展来促进城市产业的发展和城市整体水平的提升。 《经济》：请您介绍一下，目前，我国智慧城市的建设情况如何？在这一过程中，存在的主要问题有哪些？应如何应对？ 郭理桥：目前，我国智慧城市建设工作正在轰轰烈烈地展开。从国家部委来看，住建部、工信部、科技部、发改委等都在积极推进；就地方城市而言，所有一线城市、绝大部分二线城市，也有很多三线城市都明确提出了自身关于智慧城市建设的目标；从企业角度看，国内许多企业提出了智慧城市运营的规划，并积极进行智慧城市业务的开发，比如软通动力、中国安防、东方道迩、东蓝数码等等。 同时，在这一过程中也存在着各种各样的问题，例如对智慧城市的理解千差万别、智慧城市建设重点各异、智慧城市建设规划各成体系等，为具体的智慧城市建设工作带来了一定的阻碍，主要表现在以下几个方面。一是缺乏顶层设计或顶层设计不清晰。没有从新型城镇化发展和小康社会建设的目标出发，以及从城市整体和区域发展角度，制定目标明确、步骤清楚、保障可靠的顶层设计。二是对智慧城市概念和内涵理解不够。部分城市偏重信息技术本身的应用，使建设目标沦为信息化发展规划；有的甚至演变成房地产开发或工程项目建设。这些都是很不智慧的做法。三是对城市具体需求和现状的认识不足。没有系统性地考虑城市公共基础设施、城市产业、民生服务、社会治理、生态环境等各方面问题。四是缺乏建设资金。过度依赖于地产开发商或通信运营商的资金投入，致使智慧城市建设走样。 为有效解决这些问题，住建部开展了多方面的工作。第一，发挥政、产、学、研、用、资的合力。中国城市科学研究会数字城市工程研究中心就智慧城市理论政策、标