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进出口商品检验目录的制定、调整浅析 摘要：加入WTO后，我国的商检法得到立法部门修订，商检部门依照新商检法和WTO/TBT原则对进出口商品进行检验监管，法制体系不断完善。当前在深入贯彻质量发展纲要和质检工作“十二字方针”背景下，思考进出口商品检验监管的制度特点，对完善我国特色质检工作体系具有非常重要的意义。 关键词：目录 制定 调整 作为我国入世后履行对外承诺修改的第一部法律，现行商检法将维护社会公共利益和国家经济安全作为立法宗旨，借鉴国际通行规则，适应国内法制建设进程，进出口商品检验监管进入了法制建设的快车道：形成了以新商检法及其实施条例为法律基础，以“目录”内商品法定检验、“目录”外商品法定监督抽查和检验机构监督管理为基本制度，以质量保证能力监管、产品抽检、实验室型式试验检测等多种合格评定活动要素为手段的进出口商品检验监管体系。 一、依法行政是建设法制国家的必然要求 国务院《全面推进依法行政实施纲要》中，包含了现代法制的基本精神。国务院质量发展纲要（2011―2020年）中指出要加快质量法治建设；国务院办公厅贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划中也提出强化质量法治建设。2013年召开的全国质检工作会议上，关于如何进一步完善中国特色质检工作体系，支树平局长要求突出抓好理论体系、制度体系、技术体系和工作机制的完善。深化法治质检建设，强化法治理念、法治思维，科学制定立法计划，完善质检法规体系特别是技术法规体系。检验检疫独立的执法体系建设关键是技术法规体系的完善，发达国家的产品监管机构如美国的CPSC、欧盟指令等技术法规体系极为健全和细密，其质量安全监管的成功经验可以为我国提供借鉴和启示。 二、必须实施检验的进出口商品目录中存在的主要问题 （一）目录的制订、调整无相关法律规范 商检法及其实施条例规定了由国家商检部门制定、调整“目录”并公布实施，但至今尚无任何有关目录制定、调整的管理办法或工作规范。目录的制定、调整需不需要听证，按什么程序如何制订出来等，对于公众特别是行政对象来说一无所知。实践证明，过分地回避检验目录的制定、调整问题，将使得对进出口商品监管工作陷入被动。 （二）“三检合一”对目录的整合欠妥 “三检合一”后，三法三条例所有的检验、检疫目录统一发布，动植物、卫生检疫部分基本上均按产品特性设置，而商品检验部分多按产品HS编码设定，与技术法规和产品特性包括安、卫、环、能效等方面法律层面关联度不够，部分商品与《商品名称及编码协调制度》不能对应，HS编码无法列入。国外对产品监管的技术法规多按产品特性设置，且商品检验是按“进出口”而定，即一般指“关境”，而检疫均指“国境”。 （三）目录与技术法规体系不能有效衔接 目前总局发布的《目录》中，与国家其他技术法规（我国向WTO/TBT-SPS通报的技术法规还包括国家强制性标准）尚不能有效衔接，致使许多产品游离于监管之外。如国务院《农业机械安全监督管理条例》第二条规定：本条例所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。第十三条：进口的农业机械应当符合我国农业机械安全技术标准，并依法由出入境检验检疫机构检验合格。依法必须进行认证的农业机械，还应当由出入境检验检疫机构进行入境验证。但相当一部分农业机械是不在“目录”范围，海关进出口税则中84.32章：农业、园艺及林业用整地或耕作机械；84.33章：收割机、脱粒机，包括草料打包机等农业机械均不在目录范围，如收割机（HS编码：座机电话号码90）。再如国家发改委、质检总局发布的《能源效率标识管理办法》，其适用产品目前在目录中并无像3C认证“L”的监管条件。同理，还有《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《医疗器械监督管理条例修订草案》等一大批国家技术法规涵盖产品，相当一部分也是游离于目录之外的，这部分产品均涉及安全、卫生、环保和能效等方面。 三、对我国必须实施检验的进出口商品目录制定、调整的建议 （一）尽快出台种类表管理办法 商检法规定商检部门制定、调整商品检验目录，并对法定检验以外的进出口商品实施抽查检验。我们习惯称作的“法检目录”其实不准确，除列入目录的进出口商品外，法律、行政法规规定须经检验检疫机构检验的其他进出口商品均为依法检验，都属于法定检验商品，包括双边协议产品范围、进口成套设备等。总局每次调整发布的《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录（20XX年）》应称其为进出口重点商品目录，制定应是国家重点监管产品目录而不是“法检目录”。 在目前法律框架下，应尽快出台种类表管理办法。种类表的制定或调整的关键不是它的名称和叫法，叫种类表、法检目录、重点监管的商品目录或者叫消费品安全监管目录并不重要，“种类表”管理办法是基于产品特性制定和实施技术法规，也就是说