第四章社会保障管理详解.pptVIP

第*页 （一）社会保障政策法规管理： 指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程； 政策法规：规定社会保障的实施范围与对象、享受保障的基本条件、资金来源、待遇支付标准与方式、各主体的责任、权利与义务 社会保障管理的内容： 第*页 （二）社会保障资金管理： 包括：筹集社会保障资金；支付社会保障待遇；管理、运用社会保障资金； 由专门的社会保障管理机构进行管理，由国家、单位、享受者的代表组成－－区别于政府行政机构和以营利为目的的企业或商业组织，是事业性公共机构。 我国社会保障基金管理 国家财政总监督下按照分类负责原则确立的部门分管体制 行使基金管理职能的部门主要有民政部、劳动和社会保障部、财政部，而卫生部、教育部等政府职能部门及一些半官方机构、民间团体亦在自己的职责范围内行使着对一些基金的管理权 我国基金管理存在的问题 1、社会保险基金的保值增值面临困难　　目前按照劳动保障养老保险基金的投资运营要求，只能购买国债、银行存款和股票来实现增值和保值的目的。 客观上社保资金的投资渠道不畅，资本市场发展不顺利，造成缺乏相应的选择性。　　2、隐性债务较严重　　由于转制中“老人”与“中人”的转制成本构成了养老金的隐性债务将达到3万亿元， 　　3、社会保障基金管理混乱　　社会保险基金出现了挪用、呆账、冒领等现象，造成了社保基金的损失。 第*页 （三）社会保障对象管理： 对社会保障的享受对象进行一系列日常性的服务； 在职的社会保障对象：所在单位 已经离开或未曾参加工作的社会保障对象：社会化的管理。 对象：退休、退职的老年人、鳏寡孤独者、失业者、残疾人； 工作内容：组织残疾人参加福利企业、组织贫困户发展生产脱贫、对失业人员进行职业培训、为离退休人员发放离退休金，报销医疗费； 参与力量：工会、社会组织等社会力量；专职人员、义务工作者与普通公民。 第*页 （四）社会保障机构管理： 建立、完善和改进社会保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构工作的监督、评价等； 社会保障机构的建立、完善、改革，适应各自的国情和行政体制； 由中央和地方机构组成，权限分配问题 第*页 社会保障管理机构的权力和职责： 社会保障方面的政策制定与领导属于政府的责任。政府通过有关机构进行管理。 这些机构遵循以下原则进行管理： “立法、行政、监督”三分离，监督机构单设； “政、企、事”三分离； 社会保障基金“征、管、用”三分离 社会保障管理机构设置体现“三方性”原则。 第*页 管理人员的地位： 社会救济、社会福利、社会优抚等项目由国家提供基金，个人不缴纳费用，管理结构相对简单。但是，管理人员需要接受一定的培训，遵循一定的工作程序和方法。 社会保险的管理要求： 专业化管理，某些环节甚至要求是专家管理； 国家进行指导与参与； 社会保险的行政机构和事业机构一般应该分立。 第*页 二、社会保障管理机构的设置及其组织机构： （一）社会保障管理体制类型： 1.政府直接管理的体制： （1）政府职责 ： 立法：政府负责制定社会保障政策和法令，对社会保障实施的范围与对象、享受保障的基本条件、资金来源、待遇支付标准与支付方式、有关方面的责任、义务、权利等做出具体规定； 监督：负责检查和监督政策和法令的正确实施，受理有关社会保障的申诉，调解和裁决具体工作中所发生的纠纷等； 业务管理：受保的登记和审查；社会保障基金的征集、计算和支付；保障基金的使用、调剂和运营等 。 第*页 （2）形式： 集中统一的形式：中央政府授权一个部或一个委员会，下面层层设置机构，实行统一政策、统一制度、统一标准，以及统一表格，经费统收统支－－英国； 分散管理的形式： 上下分权（中央政府制定基本法律和法规，地方政府可根据自己的具体情况制定具体的法规细则，有较大的独立立法权－－美国）； 部门分权（实行分部门管理，社会保障业务上的管理体制－－加拿大）。 第*页 2.政府和社会公共组织共同管理的体制（德、法）： 政府：负责社会保障立法和监督； 社会公共组织：负责社会保障的业务管理，主要是基金管理； 社会公共组织是区别于政府机构和企业的具有自治性的由法律承认的公共团体。由雇主、雇员和政府三方代表组成各种社会保障委员会、理事会或基金会。 第*页 3.以私营公司为主的管理体制（拉美国家）： 在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作和全部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由私营公司来具体运作。 评价：代表了社会保障改革的一种趋势，反映了降低政府负担、提高社会保障效率的要求。是否具有普遍意义，能否解决社会保障的历史问题，需要结合各国实际做出判断 。 第*页 4.小结： 一个国家并不一定只采用一种社会保障管理办法，有时大部分保障基础上交由非政府机构管