第五章转移性支出详解.pptVIP

《财政学》 第五章 转移性支出 教 学 内 容 社会保障制度的基本理论 社会保障支出规模分析 社会保障制度具体内容分析 社会保障改革的相关问题 教 学 要 求 掌握社会保障的理论依据、基本内容、筹资方式等基本理论。 理解社会保障支出的理论界定，并客观评价我国社会保障支出的现状。 了解我国社会保障制度的改革动态和发展趋势。 一、社会保障制度的基本理论 社会保障制度的理论依据 社会保障制度的运行方式 （一）社会保障制度存在的理论依据 社会保障：在社会范围内依靠社会力量对社会性风险进行保障 理论依据之一：解决市场收入分配不公问题 “社会虽然不能阻止老天下雨，但却可以生产雨伞” 政府虽然不能干预市场对国民收入的初次分配，但却可以通过提供社会保障制度解决市场所造成的收入分配不公问题。 理论依据之二：弥补私人保险市场的局限 一方面，社会保障中的社会救济、社会福利和社会优抚由于没有收入和支出的对应关系，无法由市场提供，一般只能政府或社会提供。 另一方面，市场所能提供的保险服务往往具有一些无法克服的缺陷，出现了市场失效。　　1、“逆向选择”问题　　　　2、“道德风险”问题　　 （二）社会保障制度的运行方式★ 现收现付制： 利：可以避免物价上涨带来基金贬值 弊：造成收入的代际转移 完全基金制（积累制）： 利：避免收入的代际转移 弊：可能受到物价上涨带来基金的贬值 部分基金制： 结合二者的优势 二、社会保障支出规模分析 社会保障支出水平是否越高越好？为什么？ （一）社会保障支出规模的“适度”性 社会保障水平确定的基本理念： ——保障“底线公平” “底线公平”：指所有公民在这条“底线”面前所具有的权利的一致性。 划分了社会成员权利的一致性和差异性； 划分了税收和社会保障的调控区间 （二）我国社会保障支出的规模状况 三、社会保障制度的具体内容 养老保险 失业保险 医疗保险 农村社会保障 （一）基本养老保险 1、政策内容（城镇职工基本养老保险） 覆盖范围： 费用筹集： 运行模式： 发放待遇： 2、运行现状： 2.57亿人——保障范围不断扩大 8年——连续8年上调企业职工基本养老金 1531元——2011年末全国平均养老金标准 57%——养老金替代率低 3、改革动态之一：做实基本养老保险个人账户 指在企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式下，按照个人账户的一定规模建立养老保险储备金，以应对人口老龄化带来的基本养老保险基金收支失衡问题。 基本养老保险的“空账”规模 2010年：1.7万亿 2033年：14万亿 改革进程 2001——2009年：辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个省份进行试点 由“做小做实”到“做大做实” 2039亿元 ——共积累基本养老保险个人账户基金 改革动态之二：提高养老保险统筹层次 2010年1月1日起实行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》 2011年7月1日起实行《社会保险法》 2009年底：全国所有省份实现了省级统筹 实现社会保障全国统筹 改革动态之三：事业单位基本养老保险制度改革 背景：养老保险“双轨制” 2009年1月28日，“事业单位养老保险制度改革方案”出台 试点省市：上海、浙江、广东、山西、重庆 改革动态之四：城镇居民社会养老保险试点 《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》国发〔2011〕18号 2011年7月1日启动试点工作 2011年底：60%的地区 2012年基本实现全覆盖 基本养老保险的框架 城镇职工基本养老保险 城镇居民社会养老保险 新型农村社会养老保险 改革动态之五：养老金的投资运营 背景： 2万亿——养老金累计结余 渠道单一——存银行买国债 改革： 地方政府委托社保基金理事会投资运营 （二）失业保险 1、政策内容（城镇职工基本失业保险） 覆盖范围： 费用筹集： 发放待遇： 2、改革动态：扩大失业保险功能 自2006年1月起，在北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东7个省市开展适当扩大失业保险基金支出范围试点工作。 功能：保障生活、预防失业、促进就业 建立失业动态监测和失业预警制度——2010年底，全国31个省的100多个城市纳入人社部监测范围，监测企业3560多户。 （三）基本医疗保险 1、政策内容（城镇职工基本医疗保险） 覆盖范围： 费用筹集： 运行模式： 发放待遇： 2、医疗保障体系框架 基本医疗保险体系 城乡医疗救助体系 补充医疗保障体系 3、运行现状 4.3亿人——参加