第一章政府预算概论详解.pptVIP

政 府 预 算 第一章：政府预算概述 第一章 政府预算概述 第一节 政府预算的概念与特征 第二节 政府预算的产生与发展 第三节 政府预算体系与预算年度 第四节 政府预算的原则 第五节 政府预算的分类和职能 什么是预算？ 1、预算就是计划。 2、预算意味着平衡。 3、预算依赖于一些决策过程。 罗马市政官员脱裤子抗议财政预算拖延 美国五角大楼的黑色预算 我市本级预算执行和其他财政收支审计情况出炉 昆明-大理-丽江-中甸-泸沽湖一线旅游计划及预算 装修预算严重超支 警惕掉进“钓鱼式”工程陷阱 政府预算是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。 二、政 府 预 算 的 基 本 特 征 第二节 政府预算的产生与发展 现代政府预算产生在英国，是市场和资本的产物。 13世纪初为萌芽时期，18世纪末、19世纪初最终确立下来，中间经历了五、六百年的时间…… 第三节 政府预算体系与预算年度 政府预算体系是根据国家政权结构、行政区划划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定的方式组合的统一整体. 预算管理体制与行政管理体制相一致，即一级政府、一级财政、一级预算。 中央预算 地方预算 从1983年建立乡镇以来，乡镇财政并未被当作一级独立财政而受到应有的一级财政地位的待遇，基本被沦为县财政的附庸，是一级依赖型财政，被视作县财政的出纳单位。 预算年度 预算年度也称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限。 预算年度的类型 历年制—从每年的1月1日起至同年12月31日止。包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士等 四月制——从4月1日至次年的3月31日止。如英国、日本、加拿大、新加坡、印度等 七月制——从7月1日至次年的6月30日止。主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等。 十月制——从10月1日起至次年9月30日止。主要有美国、泰国等。 决定预算年度起止日期的因素 立法机构召开会议的日期 保持统计资料汇编年度的一致性 收入旺季 历史原因 风俗习惯 思考：我国的预算年度是因何决定的？ 预算周期 预算周期是指从预算编制、执行到决算的完整过程。 标准预算周期 所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制”、“预算执行”、“决算与绩效评价”。 “预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案，期限为12 个月。 “预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12 个月。 “决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为6 个月。 从预算编制开始到决算完成,大约为30 个月的标准周期。 就每一预算年度而言,不同预算周期的上述三个阶段同时并存。 关于2010年中央和地方预算草案的报告（2010年3月5日） 关于编制2011年中央部门预算的通知（2010年6月） 关于2009年中央决算的报告（2010年6月23日 ） 思考： 我国的预算周期几个月？ 我国的预算周期有何问题？ 1.延长预算编制时间 2.调整预算年度的起止日期 3.调整预算审批时间 4.编制临时预算 第四节 政府预算原则 预算原则：政府确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。 一、尼琪（F·Nitti）预算原则 尼琪是意大利财政学者，他提出的预算原则包括以下六个方面的内容 公开性原则 确定性原则 统一性原则（各项收支编列的标准） 总括性原则（归一性原则） 分类性原则 年度性原则 二、诺马克（F·Neumark）预算原则 诺马克是德国财政学家，他所提出的预算原则包括以下八个方面的内容 公开性原则 明了原则 事前决定原则 严密原则（收入、支出的设置） 界限原则 单一原则 不相属原则（收入、支出项目之间无特别的相属关系） 完全原则 三、史密斯（H·D·Smith）预算原则 1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出八点预算原则 1、反映行政计划原则 2、加强行政责任原则 3、以政府预算报告为依据原则 4、适度权力原则 5、预算程序多样化原则 6、适当加强行政主动性原则 7、执行中的弹性原则 8、机构协调原则 1951年，中央人民政府颁布《保守国家机密暂行条例》。以列举的方式划定了国家秘密的一些大项，其中第五项是“国家财政计划，国