一票之差：《公路法》缘何未获通过.docVIP

一票之差：《公路法》缘何未获通过 　　1999年4月29日下午3点，宽敞明亮的人民大会堂内，九届全国人大常委会第九次会议正在对关于修改《中华人民共和国公路法》的决定（草案）进行表决。? 　　本届全国人大常委会委员共有154名，这天到会的有125名。? 　　当李鹏委员长宣布“现在交付表决，请按表决器”之后，到会的常委会委员们庄严地按下了表决器。与会人员的目光一齐投向主席台侧面的大屏幕，整个会场静悄悄的，时间一秒一秒地滑过。1分钟后，大屏幕上出现了表决结果：赞成77票，反对6票，弃权42票。? 　　根据这一投票结果，李鹏委员长当即宣布：“根据全国人民代表大会组织法的规定，常务委员会审议的法律案和其他议案，由常务委员会以全体组成人员的过半数通过。因赞成票未超过常委会组成人员的半数，全国人大常委会关于修改公路法的决定草案未获通过。”形成对比的是，这次常委会还审议了《行政复议法》（草案），到会的125名委员全体赞成通过，这是近几年来很少见的。而公路法修正案仅仅以一票之差未获通过，这在建国近50年来，也是第一次。两种结果出现在一次常委会会议上，确实耐人寻味。? 　　 　　保护农民利益成为核心问题 　　 　　公路法修正案草案是由国务院提请全国人大常委会审议的，旨在通过修改公路法，对现行的公路和车辆的收费进行改革，由收费改为征税。早在去年10月召开的九届全国人大常委会第五次会议上就对公路法修正案草案进行了初步审议。那时，委员们普遍认为，费改税，符合改革方向，表示赞成，同时也提出了一些修改意见和建议。? 　　国务院对委员们提出的意见和建议给予高度重视，立即责成有关部门组成联合调查组，就有关问题作了专题调查研究，并对有关实施方案进行了修改完善。在此基础上，法律委员会对草案进行了修改，形成三次审议稿后，再次提交本次常委会审议。? 　　据记者了解，这次修改公路法的核心内容是对柴油征税，并以此为突破口，逐步实行费改税。对于这项改革措施本身，委员们普遍表示拥护和支持。但委员们更为关心的是，如何确保广大农民的利益不因公路法的修改而受到损害。? 　　在分组讨论时，还有一些委员对公路法修正案中的内容如何落实表示担心：吴树青委员说，用征收燃油税解决公路“三乱”问题，涉及到农民负担及渔业、水运等不使用公路的方面，因使用汽油或柴油而增加税收支出，本身属于不合理负担。如果没有比较可行的返还措施，实际上将增加农民和其他方面的负担。? 　　王明时委员说，油价上调后，从源头上中央收钱很容易，但能否全额返还给农民，在操作上是个问题。? 　　杨振怀委员说，公路法修改后的根本问题之一是给农民增加的负担怎么能补偿到买油农民的头上。有关部门介绍，实施燃油税后，会给农民增加负担100亿元，并同意返回80亿元，由各省负责返还给农民，但在实施过程中，如何能真正返回到农民户头上，而不被占用、挪用或“跑冒滴漏”，缺乏把握。? 　　全国人大外事委员会副主任委员宋清渭提请大家注意一个问题，实施费改税后，交通部门现有的大批收费人员，面临着下岗问题。以山东省为例，就有2万余人，全国可能有几十万人。要妥善安排好交通部门的这些征稽人员，维护社会稳定。? 　　有的委员提出要注意防止柴油价格升高刺激走私问题。实施费改税以后，柴油价格升高，会使国内外柴油的差价更大。柴油走私，一直屡禁不绝。如果再次调价，将更加刺激走私，为反走私带来更多困难。? 　　 　　利益协调在立法中至关重要 　　 　　“公路法修正案最终未获通过，不足为怪”。全国人大常委会办公厅研究室政治室副主任汪铁民在接受记者采访时说。从公路法这次未获通过我们可以看到，利益协调在立法过程中的重要性。? 　　我们知道，法律关系实质上就是利益关系，立法过程也就是利益的分配过程。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，利益主体多元化的格局业已形成，这在无形之中加大了立法工作的难度。因为在今后一段时间内，为了适应市场化的需要，必然要通过立法对现存的利益进行调整，这也就不可避免要触及一部分人的既得利益。如何处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系，如何处理好不同地域、不同行业、不同类别之间的利益关系，如何在维护绝大多数人的整体利益的前提下，尽量不损害少数人利益，将成为今后立法工作中所面临的关键问题。为了解决好这些问题，法律起草部门应注意事前多搞调查研究，广泛听取各方面意见，尤其是不同意见，这样才会使所制定的法律照顾到方方面面的利益。否则就会顾此失彼。? 　　 　　对表决计票制度的思考 　　 　　汪铁民还谈到，这次公路法修正案因一票之差被否决，还应引起人们对人大常委会表决计票制度的一些思考。? 　　根据宪法和有关法律的规定，全国人大常委会都是以常委会全体组成人员作为计票基数的。表决计票方式分为两种：一是延长全国人民代表大会