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从问题产品召回谈产品质量管理的制度创新 　　摘要：问题产品是那些存在质量缺陷的产品，这些产品如果不召回，投入使用后，可能给消费者人身健康和财产安全带来重大损失，也可能给企业带来经济损失和名誉损失。随着国家法律制度不断的完善，出台关于问题产品召回方面的法律制度，一定程度上减少了产品质量问题，也为产品质量管理带来了生机，但是产品质量问题却并未彻底解决，从近些年产品质量问题事件上可以看出，与产品召回相关的法律法规还有很多不完善的地方，不能为产品质量管理提供有效依据，还需对问题产品召回方面的制度进行创新。本文从问题产品召回前后对企业和消费者的影响出发，对基于产品召回产品质量管理制度问题及创新途径进行简要分析。 　　关键词：问题产品；召回；产品质量管理；制度创新 　　近些年来我国出现一些大规模的产品质量问题，从三鹿奶粉到瘦肉精事件，这些产品质量问题不仅给消费者人身安全和财产安全带来危害，也严重影响消费者消费心理，进而使市场信誉受到破坏。要想更好的改变这一现状，提高企业信誉，维护消费者合法权益，需要有一个完善的法律体系规范和制约市场秩序，我国针对产品质量问题，于2009年颁布了《缺陷产品召回管理条例》，制定了一些关于问题产品召回的规定，但就实践状况来看，仍有不足之处，需要改进。这就需要从问题产品实际出发，对质量管理制度进行完善。下文对与问题产品召回相关的内容作出具体论述。 　　一、问题产品召回前后对企业和消费者的影响 　　1.问题产品召回前的影响 　　问题产品召回制度实施前，对问题产品负责情况有两种。一是当产品因质量问题而造成严重后果时，制造企业才会承担赔偿消费者治疗费用、误工费用、费率诉讼费用和丧失部分劳动能力、生活能力费用等；二是产品出现问题后，未造成严重后果，制造企业仅负责消除问题产品的缺陷，对于那些存在缺陷而未暴露的问题不在其维修赔偿之内，产品问题仍然存在。这对消费者来说是不利的，未发现的问题仍会给其今后带来损失，而对于企业而言是有利的，可以尽可能减少成本。 　　2.问题产品召回后的影响 　　实施问题产品召回制度后，企业在承担产品质量缺陷导致的事故费用外，还需要承担事故调查费用、维修费用和其他相关费用。产品缺陷确定后，制造企业还必须承担其他同类质量缺陷产品召回通知费用、维修费用和技术检测费用。除此以外还需要负责维修或更换新产品，并确保产品无质量问题后方才可以提交给当事人。实施召回制度费用前后制造企业成本对比，前者只需要对因质量问题而造成损害的产品进行赔偿，后者则需要对存在同样质量缺陷的所有产品进行赔偿，实现产品召回制度后，企业成本增加，而消费者的利益却得到了保证。但是召回制度在实际实施过程中还有很多不完善的地方，仍需对其进行进一步分析。 　　二、基于产品召回产品质量管理制度问题及创新途径 　　1.建立健全的问题产品召回法律体系 　　目前来看，我国还没有一部完整的关于产品召回的法律法规体系，仅有的是与汽车、玩具和食物等产品相关的法律法规，而这些法律法规范围有限，且处于行政性法规，法律效率较低，不仅难以满足汽车、玩具和食品等方面的召回需求，也难以满足易造成人身、财产安全的药品、医疗器材、电器等产品找回需求。虽然现在一些法律法规中涉及到召回内容，但也只是很少的一部分，无法起到统领召回的作用。因此，必须完善产品召回法律法规，毕竟完善的法律法规可以为企业制定制度提供依据，能减少企业损失。 　　针对我国问题产品召回制度的不完善问题，解决方案如下：一可以对《中华人民共和国产品质量法》（下称《产品质量法》）进行修改，将问题产品召回制度纳入其中，借助于此法律效力加工召回制度提高到法律层面，从而构建以《产品质量法》为依据的汽车、玩具等方面的召回法律制成体系。这样既能确保召回制度和整个产品质量法律体系之间的统一性，也能减少立法费用；二可以在《征求意见稿》的基础上，制定与《产品质量法》同级别的《缺陷产品召回法》，这样可以体现国家对问题产品召回的重视，也能提高公众和企业对问题产品的关注度，以法律法规为依据履行自己的义务和维护自己的权益。但在这里应该需要注意的是《产品质量法》针对人身和财产安全，而《征求意见稿》只针对财产安全，若想使《缺陷产品召回法》发挥效用，需要将《产品质量法》和《征求意见稿》衔接起来；三可以参照美国立法体系，对可能给消费者造成生命健康财产安全的化妆品、家用电器等产品制定单独的召回法律，这样做的好处是可以有针对性的细化召回标准和可行规定，但是这种召回法律法规相对混乱，且立法费用相对较高，不宜采用。在实际制定召回法律法规时，将第二种方案和第二种方案结合起来使用更能满足实际需求。 　　2.政府发挥协调作用 　　问题产品召回后，就企业而言会增加维修、赔偿等多种召回费用，同时召回过程中也容易使企业名誉受到损失，受上述因素