国有企业问责制实施的困境和完善路径.docVIP

国有企业问责制实施的困境和完善路径 　　目前，国内对国有企业问责的重点依然在于其绩效，但是，对国有企业造成社会恶劣影响的事故和事件进行问责已经刻不容缓。 　　一、国有企业问责制存在的问题 　　第一、我国国有企业内部部门之间的有些职责不够清楚、权限不够明确，在追究责任时，相关部门相互推诿，出现谁都有责任，谁又都没有责任的情况；以至于在问责中，问责客体具体应当承担什么责任，模糊不清[14]。 　　第二、问责程序不健全。目前我国没有明确的问责启动程序，国有企业问责机制如何启动往往取决于上级管理部门的意志，没有规范可供遵守[15]。目前问责的处理程序也不健全。比如当前我国人大的问责职能虽有法律规定，但是如何在问责程序启动之后，执行听取国有企业报告、质询、调查、罢免、撤职、撤销等问责环节，在法律上仍然严重缺乏可操作的程序，实际中目前人大对国企的问责还没有先例。 　　第三、目前的国有企业问责主体和问责范围过于狭窄。现有的问责还仅局限于国有企业内部的上级对下级同体问责，缺乏人大、政协、民众等异体问责，更缺乏对国有企业管理部门的问责。仅仅是同体，仅仅是上级对下级，这样的问责制度显然难以实现建立现代企业制度的目的。在问责的范围上，国有企业问责一般仅停留在人命关天的大事上，且一般仅限于安全事故领域。问责一般只针对经济上的过失，而对政治等其他领域的过失却不问责，问责的环节也多局限于执行环节而少问责决策和监督环节。 　　第四、垄断者的身份使市场的问责惩罚机制失效。多年的国企改革使竞争性领域的国有企业脱掉了国企的外衣，留存下来的国企或多或少都带有一定的垄断性[16]。垄断就意味着可以以一定程度控制市场。因此，市场往往对这些企业的业绩难以作出准确的评判，市场所具有的客观的问责机制并不能够很好地发挥作用。 　　第五、国有企业的经营者的问责制没有建立起来。尽管现在多数国有企业经过现代企业制度的改造，建立起来了董事会和经营层的分权制衡制度。但是其实施效果却很不理想，甚至这些制度成了花架子或摆设，更糟糕的是它有时还成了推卸责任的一个工具。在管理层面，国有企业中总是存在着两类行为：一是“乱作为”，即不经民主决策而私自拍板，不按制度、程序办事，甚至带头违规、违纪等；二是“不作为”，认为多管不如少管，少管不如不管。或者浮在表面，办事不认真，不深入，不得力。抑或庸碌无能，不思进取，绩效平平。之所以会出现这种扭曲的现象，根源在于国有企业的高管人员是由政府选拔的，他们仅向政府主管部门甚至某些官员负责[17]。我们经常能听到这样的故事，某个国企领导在任期间不仅没有把企业搞好，而是相反，甚至把企业搞垮了，而他或他们非但没有承担任何责任，反而被调任其他更重要的岗位。 　　第六、对普通员工的问责制没有很好的履行。但是，由于我国国有企业制度的特殊性，企业对不合格员工的辞退权一直难以落实，事实上对员工的问责实际上无法起到釜底抽薪的作用，而员工是各类活动的基础，不当活动引起的恶性事件不对员工进行处理实际上无法真正落实问责制，仅仅对一些较为明显管理人员处理不但有失偏颇，同时亦没有抓住实质。仅用一些经济惩罚是起不到应有的警示作用，也起不到最重要的预防作用。 　　二、对国有企业问责制完善路径的探索 　　（一）加强和创新企业内部治理模式，建立恶性事件处理及评估机构 　　在有条件的国有企业可以尝试建立国有企业任前高级管理人员责任意识和应急处理能力培训，要求对中级管理人员和关键岗位技术人员进行定期培训岗位安全与应对危机知识，提高企业应对各类恶性事件的能力，把参与各级责任培训纳入国有企业干部人事管理的必要条件和程序加以考核、奖惩和任免。在大型国有企业可以实施企业重大事件调查制度，设置专业的机构来评估事件责任，专门负责评估事件社会影响、提出处理意见、评估涉及事件中各级管理人员承担责任大小、如何预防此类事件再次发生。在国有企业的管理机构如国资委设立事件责任认定机构，通过设置专家联席会议等机制及时确定所属国有企业恶性事件中的责任，向上级机构提出处理意见及原因，同时该机构还应该负担起对被管理企业的各个岗位责任进行日常监督的职责。 　　（二）完善对国有企业的法律监管体系，依法问责 　　我国目前对国有企业的监管还没有专门完整的成文法，对国有企业的监管依据主要为一些党内约束条例和部门出的一些规章，不但法律监管目标不明确，而且很多事件的处理都缺乏法律依据[20]。不可否认的是，国有企业是我国现在市场经济中最重要的一个组成部分，长期的监管法律空白并不利于国有企业的良性发展，因此，迫切的需要全国人大针对我国现在国有企业实际运行过程中出现的问题以及可能出现的问题出台专门的法律规范来对国有企业实行约束，使得国有企业出现恶性事件后可以依据法律条款来问责，这样不但使得社会公众可以较好的理解问责意图和结果