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我国企业年金保障制度的财政推进不足及解决办法 　　【摘要】工业化国家，特别是发达国家的企业年金制度经过多年的发展，已经形成了一个比较完善的体系。而我国引进企业年金制度还不长，到目前为止，我国民营企业的企业年金这一块发展仍比较薄弱，本文从现阶段我国企业年金发展缓慢的原因入手，有针对性地提出了建立完善企业年金保障制度的对策。 　　【关键词】企业年金；养老保险 　　企业年金是社会保障体系的重要组成部分。在西方国家，企业年金制度的建立是早于社会养老金制度的，其初衷是鼓励熟练工人继续为企业忠实地服务，降低将要退休的老员工工作能力下降的后顾之忧。企业年金制度作为一项重要的人力资源管理措施，能够促进企业人力资源目标的达成，这也就最终可以解释为什么雇主有意愿花费一定的成本去建立企业年金计划。普遍来讲，企业年金作为一种物质激励手段，其福利水平越高，员工流动性越小。 　　我国在2004年5月1日劳动保障部颁发的《企业年金试行办法》中规定，企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度，是社会保障体系的重要组成部分，与基本养老保险、个人储蓄性养老保险一起构成“多层次”养老保险体系。我国明确提出企业年金的概念，是在国务院《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》中，此前，在国务院颁布的相关文件中，一直称补充养老保险制度。 　　一、企业年金的一般特征：由企业自愿建立，国家不强制建立或直接干预；年金缴费一般由企业和职工共同承担，或由企业全部缴费；缴费人可自主决定管理模式，如建立共同账户或为受益人建立个人账户；按照缴费确定（DC）或待遇确定（DB）原则，采用多样的、非均等的支付方式，以定期支付为主；年金管理主体多样化，企业、专业养老金管理公司、基金会等均可管理；年金投资运营商业化、市场化。 　　二、我国建立企业年金的企业需具备3个条件：依法参加基本养老保险并按时足额缴费；生产经营稳定，经济效益较好；企业内部管理制度健全。同时又提出“大型企业、行业可以自办企业年金，鼓励企业委托有关机构经办企业年金”的政策。 　　工业化国家，特别是发达国家的企业年金制度经过多年的发展，已经形成了一个比较完善的体系。而我国引进企业年金制度还不长，到目前为止，从企业性质来划分，四大阵营已初步形成：以大型国企为代表的主力阵营、以三资企业为代表的潜力阵营、以民营企业为代表的新兴阵营和以中小企业为代表的弱势阵营。民营企业的企业年金这一块发展仍比较薄弱，亟需根据我国民营企业的自身特点建立适合各个企业的企业年金计划。 　　三、企业年金在我国推进缓慢，从财政方面看其原因主要表现为： 　　1、企业承担的各类保险负担重。当前企业承担的基本养老保险费水平比较高，大约在20%左右，有的地方高达25%。而国际经验认为，企业缴费超过10%就要“亮黄牌”，过20%就要“亮红牌”。现有社会保障体系较高的收费率，势必挤占企业年金发展的空间。 　　2、宣传力度不够，对企业年金的认识不到位。据劳动保障部的调查显示，企业经营者中知道企业年金的只有40%左右，而真正有所了解的仅占其中30%，有1/3的企业经营者认为企业没有这个责任。一些企业的人力资源部门还存在短期行为，没有长远考虑，认为建立企业年金还不如直接向员工发放公积金或者奖金，以解决青年人购房、买车等现实需要。一部分企业员工也有类似短期心态，认为企业年金是几十年后的事情，不如增加眼前收入；有的甚至视企业年金为企业额外收取的费用，并没有看作是自己的补充养老投资。 　　3、缺乏统一、明确的税收优惠政策。国家已经在税收政策方面做出了一些突破，但这些政策仅在各试点地区执行，没有在全国范围推开，并且各试点地区的实际税收优惠水平又各不相同。同时，由于没有实施细则，政策在具体操作过程中存在工资总额过于笼统、忽视不同企业工资水平差距而“一刀切”等问题。关于运营企业年金机构的税收政策，特别是关于信托机构的税收政策，目前也未予以明确。 　　4、没有形成一个有效的监管部门协调机制。企业年金市场是一个多行业提供服务的市场，牵涉到财政、税务、社会保障以及专业监管部门等多个监管主体。虽然相关部门联合出台了一些监管法规，但规定比较分散、统一性不够，还没有真正建立企业年金协同监管的机制，不同监管部门间还需进一步明晰责任，合理分工。 　　四、完善企业年金保障制度的对策： 　　1、政府应创造良好的外部环境，包括完善的企业年金治理结构、国家对企业的政策扶持、健康有序的市场竞争、多样化的企业年金计划等，形成一个较为完整的企业年金市场的产业链，鼓励参与各方对企业年金进行创新。我国的资本市场尚不能满足企业年金的发展要求，所以应该完善我国的资本市场，以竞争为基础，培育出高效率的投资机构；同时还要拓展投资渠道和投资品种；并且要加强对投资机构