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我国减轻中小学生学业负担的新进展 　　在我国50多年的教育发展历程中，中小学生学业负担过重一直是客观存在的问题。集中表现为课业、活动、心理、身体、经济等多重负担过重。学生负担过重，严重影响青少年学生的全面发展。减轻中小学生学业负担关乎民生幸福，更直接关系到我国教育事业的发展方向和中华民族的伟大复兴。因此，减轻中小学生学业负担是人们一直高度关注的热点问题，成为基础教育改革的核心问题之一。 　　50多年来，党和政府制定了一系列的减负政策，对遏制学生学业负担过重倾向的恶化起到了积极作用。近年来，减负被写入党的十七大报告、2008年政府工作报告、2010年颁布的《教育规划纲要》以及《国家教育事业发展第十二个五年规划》（以下简称《十二五规划》）。全国再次掀起了为中小学生减负的热潮。 　　一、中央政府积极为减负制定政策 　　《教育规划纲要》明确规定了义务教育阶段减轻中小学生课业负担的任务，强调减负是全社会的共同责任，今后将从标本兼治、综合治理的思路出发，各级政府及教育行政部门要采取改革考试评价制度和学校考核办法、科学设计课程和教材难度、规范办学行为、建立监测公告制度、规范各种社会补习和教辅市场等措施；学校要做好改进教学方法、提高教学效果、丰富学生课外及校外活动等工作；家长要树立正确的教育观念、培养子女的良好习惯、加强与学校的沟通合作。 　　为了全面实施《教育规划纲要》，十二五规划提出了减轻中小学生课业负担问题。要求建立中小学生课业负担监测和公告制度，加大对违反中小学办学行为规范行为的惩处力度。建立落实国家课程方案和标准的责任制度。建立各种教辅材料和课外补习班的管理制度，鼓励家长、社区和新闻媒体进行监督。到2015年，基本实现中小学生全面减负的目标。《十二五规划》还进一步对“推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担改革试点”做出具体要求：规范中小学办学行为，改进教育教学方法，改进考试评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法。深化基础教育课程、教材和教学方法改革。整体规划大中小学德育课程，推进中小学德育内容、方法和机制创新，建设民族团结教育课程体系，探索建立“阳光体育运动”的长效机制。开展普通高中多样化、特色化发展试验，建立创新人才培养基地，探索西部欠发达地区普及高中阶段教育的措施和办法。研究制定义务教育质量督导评价办法，改革义务教育教学质量综合评价办法，建立中小学教育质量监测机制，探索地方政府履行推进素质教育职责的评价办法。这些规定，体现了标本兼治、综合治理的基本思路。 　　为此，2010年中央政府启动改革试点，统筹规划，整体推进，从减轻学生学业负担入手，全面推进素质教育。政府和教育部门采取了规范中小学办学行为，调整教材内容，科学设计课程难度，改进教育教学方法，改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法等具体措施。各省、自治区、直辖市推出地方改革试点实施方案。对减负的目标、具体措施、配套政策、实施保障条件等进行了明确规定，尤其是对课程、学生作业量、补课等方面进行了严格管理。辽宁省盘锦市、江苏省南通市、安徽省、山东省、陕西省西安市、甘肃省部分市县等地，减负的重点任务是规范中小学办学行为，改进教育教学方法，改进考试评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法。北京市、广东省深圳市等地，深化基础教育课程、教材和教学方法改革。北京市、内蒙古自治区、上海市、广西壮族自治区、甘肃省部分市、新疆维吾尔自治区等地，整体规划大中小学德育课程，推进中小学德育内容、方法和机制创新，建设民族团结教育课程体系，探索建立“阳光体育运动”的长效机制。北京市、天津市、黑龙江省、上海市、江苏省、陕西省、四川省、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区部分市县等地，开展普通高中多样化、特色化发展试验，建立创新人才培养基地，探索西部欠发达地区普及高中阶段教育的措施和办法。北京市、天津市、上海市、安徽省、湖北省、海南省、重庆市、云南省部分市州、甘肃省、宁夏回族自治区部分市县等地，研究制定义务教育质量督导评价标准，改革义务教育教学质量综合评价办法，建立中小学教育质量监测评估机制，探索地方政府履行教育职责的评价办法。 　　二、地方政府积极开展减负实践 　　并取得一定成效 　　为了配合中央政府的改革试点工作，各省市相继制定了改革试点方案。 　　山东省颁布了《基础教育综合改革试点的总体方案》，要求建立规范办学长效机制。一是建立学生课业负担的长效监测机制，明确学校责任，把禁止在职教师有偿补习纳入教师考核和学校聘用合同管理，同时加大对社会教育培训机构的监管力度。二是完善教育行政问责制度，对学校及在职教师的违规行为，根据情节轻重，依法给予处罚。 　　江苏省南通市颁布了《推进中考改革、减轻中小学生课业负担改