全生命周期视角下烟草水源工程造价监控管理.pdfVIP

第 33卷第 2期 水 利 经 济 2015年 3月 VoL33No．2 JoumalofEconomicsofWaterR~SOllrces Mar．2015 DOI：10．3880／j．issn．1003—9511．2015．02．014 全生命周期视角下烟草水源工程造价监控管理 刘 波 ，付生华 (中国烟草总公司贵州省公司，贵州 贵阳 550002) 摘要：为缓解烟草灌溉缺水的现象，我国建设了烟草水源工程。针对烟草水源工程的独特性，需要 研究适应于该工程的造价监控管理关键点和监控管理内容，从而规范工程造价管理和有效控制造 价。以中国烟草总公司贵州省公司为例，从全生命周期角度，研究构建贵州省烟草水源工程造价监 控管理关键点，并提出全生命周期各个阶段的监控管理 内容。研究成果可以有效地起到规范烟草 水源工程造价监控管理 的作用。 关键词：全生命周期；烟草水源工程；造价监控管理 中图分类号：F407．9；TU723．3 文献标识码 ：A 文章编号：1003—9511(2015)02—0058—05 务院明确提出烟草行业要支持老少边穷地区的发 1 烟草水源工程简介 展，中国烟草总公司按照中央经济工作的整体部署 水源工程主要是指在水资源开发、配置中起作 要求，站在行业可持续发展的高度来认识水源工程 用的水库、输水渠、抽水站等工程。烟草水源工程是 建设，在老少边穷地区陆续启动了全国第一批 30多 指在烟区范围内经中国烟草总公司同意援建的水库 个水源工程项 目，我省遵义县绿竹坝水库、凤冈县响 (含除险加固扩容)、拦河坝等骨干水源及相配套的 滩子水库 、平塘县摆图水库名列其中，共计援建资金 输引水工程。 6．4亿元 。2012年，中国烟草总公司明确行业水源 2010年，西南 5省遭受严重干旱灾害，5省受旱 工程建设管理方式从全面项 目管理转向以援建资金 烟 田总计达25．95万hm ，其 中绝收6．06万hm ，严 监控管理为主的平行监督管理；同年 6月，下发了 重受灾 l0．44万hm 。以贵州省为例，全省有 86个 《烟草行业水源工程援建项 目及资金管理办法 (试 县 (市、区)发生旱情，秋冬连旱总体为80年一遇严 行)的通知》(中烟办[2012]112号)。 重干旱，省中部 以西 以南等局部地区旱情达 100年 烟草水源工程不同于一般的水源工程 ，它以建 一 遇 ，受旱烟 田面积 l4．47万 hm ，其 中绝收 5．03 设小型水库为主，除用于烟草灌溉外，也可用于农业 万hm ，严重受灾5．46万hm 。同年，中国烟草总公 灌溉 ，因此对资金的利用和监控管理也与一般的水源 司在云南省开展援建水源工程建设试点。2011年 工程不完全相同。烟草水源工程是 由中国烟草总公 初 ，中共中央国务院下发了 《关于加快水利改革发 司援建，由财政部门和烟草公司对援建资金进行监控 展的决定》(以下简称 2011年中央一号文件)；2011 管理，各利益相关方各司其职。烟草公司要求项 目资 年 7月，国务院批准了 《贵州省水利建设生态建设 金必须全部纳入银行专用账户管理，专户存储 ，专款 石漠化治理综合规划》(以下简称 “三位一体”规 专用。 划)，要求贵州省和国务院有关部 门要 “以实施好本 贵州省是中国烟叶生产第二大省，在国家政策 规划为重要抓手，扎实推进贵州省治穷致富 目标的 的支持下，中国烟草总