行政审批制度改革的体制制约和制度创新.pdfVIP

维普资讯 国 家 行 政 eat,院 eat,报 2002．6 政 治 与 公 兵 行 政 行政审批制度改革的体制制约与制度创新 徐 湘林 (北京大学政府管理学 院．北京 100871) [摘 要]行政 审批制度产生 的诸 多 问题与我 国传统行政执行体制延续下来的政府管理 的一些理念 、 职 能设置 、行政方式和执行方法等有着必然的联 系 行政 审批制度的改革必须涉及 到现行行政体制如何 从传统 的准动 员型模 式 向 民主法 治型模 式转 变这一深层 问题 ：文 章首 先提 出我 国行政 审批 制 度 改革 中 尚 有待深入研 究的一些理论 问题 ；其次对审批制度改革面临的困难和体制性制约进行分析 ；然后就如何从 根 本上 实现 由传 统行政执 行体制 模 式向 民主化 、法 治化 行政执 行体制 模式转 变的 问题 提 出建议 [关键词]行政 审批制度 行政执 行体制 制度刨新 [中图分类号]D602 [文献标识码 ]A [文章编号]1008—9314 (2002)06—0020—06 自从 2001年 10月国务院召开了行政审批制度改 本判断为依据：其一，行政审批制度改革是发展和健 革工作会议，强调要加快推进行政审批制度改革以来， 全社会主义市场经济的需要 随着我国社会主义市场 行政审批制度改革成为我国行政体制改革中的一个新 经济的发展，国有经济在国民经济中的比重逐渐下降． 热点。同时，学术界也已经针对审批制度改革展开了 市场经济成分已经 占了主导地位 ．国有企业在改革中 一 系列的讨论。目前进行的行政审批制度改革在以转 也逐渐被推入市场经济 但是，现行的行政审批制支 变政府职能为目的的行政体制改革中具有重要的地位， 因为审批事项过多、过滥，审批时间过长，这不仅造 也必然会对未来政府执行体制的制度创新产生深远影 成了大量的行政腐败现象，而且严重地阻碍市场经济 响。但是，由于我国现行行政执行体制所存在的结构 的正常发展，因此，必须改革现有的行政审批制度： 性问题，行政审批制度改革在实施中仍然面临着许多 其二，实行行政审批制度改革也是加入世界贸易组织 体制上的困扰，改革的一些理论问题和实践问题也有 的需要。按照世贸组织的相关规则，我国现行的行政 待解决 审批制度在许多方面不符合世贸组织的要求，政府行 政审批项 目太多，相关的立法不完善，法律法规不稳 一 、 审批制度改革的理论准备 定、不规范，缺乏统一性、公正性和透 明度=因此， 必须转变政府角色，调整职能，彻底改革现行行政审 目前对行政审批制度改革的讨论大多是以两个基 批制度，“使之总体上符合世贸组织协议．与世界通行 [收稿 日期]2002—07—10 [作者简介]徐湘林 (1955一)，湖南湘 人，北京大学政 管理学院副教授、博士 · 20 · 维普资讯 国 家 行 政 学 院 学 报 2002．6 政 治 与 公 其 行 政 规则相衔接”：I_ 制度，行政审批事项的设置和行政审批程序的规定主 上述两种理论观点似乎已经成为当前人们iT,i~和 要由相关政府部门各级政府部门自行决定：这种制度 分析我国行政审批制度改革的重要理论依据，然而， 安排使得政府行